《意見》如何在全國范圍內(nèi)不打折扣地貫徹執(zhí)行,，如何嚴(yán)防中央財政專項補貼不被某些“歪嘴和尚”層層截留挪作他用，嚴(yán)防在安置職工過程中對他們的合法權(quán)益進行層層克扣,，是貫徹落實《意見》面臨的最大難點和挑戰(zhàn),。
國務(wù)院近日發(fā)布《關(guān)于進一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的意見》。這是繼2010年國務(wù)院《關(guān)于促進企業(yè)兼并重組的意見》,、2013年十二部委《關(guān)于加快推進重點行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見》等之后,，國務(wù)院對兼并重組制定的又一個重磅級政策，彰顯了中央全力推動市場化改革的施政導(dǎo)向,。
一般情況下,，對中央政府出臺的這類政策，普通百姓往往感覺離自己很遠,。其實不然,。按照十八屆三中全會的部署，兼并重組是結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要手段,，淘汰落后產(chǎn)能是結(jié)構(gòu)調(diào)整的首要任務(wù),，淘汰落后產(chǎn)能的最大難題是，隨落后產(chǎn)能一起“淘汰”的職工如何就業(yè)安置,。十幾年前,，全國國有企業(yè)“抓大放小”和“關(guān)停并轉(zhuǎn)”，因未能妥善處理職工就業(yè)安置難題,，導(dǎo)致5000萬下崗職工被推向社會,。如今審視新頒行的《意見》，其中最核心也最值得期待的一條,，就是綜合運用財政專項補貼,、稅收減免、土地改性,、資產(chǎn)證券化,、發(fā)行優(yōu)先股、推進混合所有制,、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗政府培訓(xùn),、失業(yè)保險、社保托底,、提前退休退養(yǎng)等一系列新政,，確保落后產(chǎn)能被堅決淘汰，原有職工的飯碗得到保障,，即便對年齡偏大再就業(yè)確有困難的職工,，也要力保他們的基本生活不受大的影響,。比如在河北省，僅今年淘汰過剩的鋼鐵產(chǎn)能,，就涉及80萬名職工的生計如何妥善安頓,。
淘汰落后產(chǎn)能，以往的普遍做法是一關(guān)了之,，債務(wù)清償基本轉(zhuǎn)化為信貸爛賬由銀行“自行消化”,，職工安頓全部推給地方政府。由于地方財政有限,，往往以被“淘汰”職工實際權(quán)益嚴(yán)重受損,，作為淘汰落后產(chǎn)能的社會成本。如此這般,，地方須同時承擔(dān)GDP和稅收損失,、職工安置費用和維護社會穩(wěn)定之三重成本，造成地方政府對淘汰落后產(chǎn)能陽奉陰違,，以至中央年年敦促淘汰落后產(chǎn)能,，地方產(chǎn)能過剩仍年甚一年。置于這一現(xiàn)實背景下研讀《意見》,，不難發(fā)現(xiàn)，新政之務(wù)實在于施政理念之轉(zhuǎn)變,。
《意見》改變過去一味對地方政府下任務(wù),、壓指標(biāo)，由地方政府承擔(dān)全部或大部分“淘汰成本”的做法,，變?yōu)榈胤截斦档�,，中央加大專項補貼，發(fā)揮企業(yè)主體地位,，突出依靠并發(fā)揮市場配置資源的主體作用,，調(diào)動優(yōu)勢企業(yè)兼并重組積極性等一攬子解決方案。按此方案操作,，淘汰落后產(chǎn)能之阻力當(dāng)大為減小,，政府“拉郎配”現(xiàn)象也會明顯減少。
以此為基礎(chǔ),，上周推出的優(yōu)先股發(fā)行試點,，旨在為優(yōu)勢企業(yè)兼并重組落后企業(yè)提供充足資金保障。允許優(yōu)勢企業(yè)定向發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券為兼并重組募集資金,，利用定向權(quán)證等金融衍生品作為兼并重組的支付方式;允許優(yōu)勢企業(yè)與各類準(zhǔn)金融企業(yè)合作,，拿企業(yè)債作為融資工具籌集兼并重組資金等，都是十分得力的政策舉措,。以往由于過度防范金融風(fēng)險,，或擔(dān)心油水肥了民資的田,，導(dǎo)致開放金融市場形似而實不至，社會投資渠道單一,，社會資本一個勁炒蒜,、炒豆、炒煤,、炒樓,，搞得市場生態(tài)烏煙瘴氣。在《意見》的設(shè)計中,，伴隨兼并重組資金募集渠道多元化,，喊了多年未見起步的金融市場開放也就有了可操作性。
經(jīng)濟領(lǐng)域的任何改革,，都須以改善民生為基本落腳點,，其中保障就業(yè)是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整能否贏取民意的關(guān)鍵所在，《意見》正體現(xiàn)了全面深化改革的民本邏輯,。當(dāng)然,，如此評價《意見》還有一個前提，就是《意見》如何在全國范圍內(nèi)不打折扣地貫徹執(zhí)行,，如何嚴(yán)防中央財政專項補貼不被某些“歪嘴和尚”層層截留挪作他用,，嚴(yán)防在安置職工過程中對他們的合法權(quán)益進行層層克扣。這是貫徹落實《意見》面臨的最大難點和挑戰(zhàn),。