國家發(fā)改委副主任徐憲平日前在中國發(fā)展高層論壇上表示,，將通過建立居民制實現(xiàn)市民化,。國家將以居住證為載體,，與居住年限等條件掛鉤，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)的義務(wù)教育,、就業(yè)服務(wù),、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療,、保障性住房等公共服務(wù),，并使這五大公共服務(wù)覆蓋城鎮(zhèn)常住人口。
特大城市居住證將與居住年限等掛鉤,，這是發(fā)改委官員傳達(dá)給我們的新信息,。這一安排，是針對1億多常住城鎮(zhèn)但無法落戶的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口,。也就是說,，目前有2億多農(nóng)民工及其家屬在城市，但新型城鎮(zhèn)化只能解決1億左右人口落戶,，另外1億多農(nóng)民工將通過建立居民制實現(xiàn)市民化,，即以居住證制度來管理。
那么,，居住證與居住年限如何掛鉤呢?有關(guān)部門沒有詳細(xì)闡述,。筆者認(rèn)為不外乎兩個方面：一是農(nóng)民工在特大城市居住一定年限才有資格獲得居住證;二是在城市居住年限越長，享受的公共服務(wù)越多,。反之,，居住年限越短，享受的公共服務(wù)越少,。公共服務(wù)即新聞中所說的義務(wù)教育,、就業(yè)等五大服務(wù)。
之所以是這種安排,，大概是因為特大城市公共服務(wù)資源有限,，只能逐步來解決農(nóng)民工在城市的公共服務(wù)問題。此外,，這也是一種相對公平的辦法,，農(nóng)民工在城市居住年限越長,，對城市的貢獻(xiàn)越大,，應(yīng)該享受較多的公共服務(wù)。而居住年限短的農(nóng)民工由于對城市做出的貢獻(xiàn)小,，所以,，享受的公共服務(wù)自然就少。
盡管這種安排,，既考慮了特大城市的現(xiàn)實壓力,，在實施過程中也相對公平,，但在筆者看來，這樣的安排會讓公眾產(chǎn)生質(zhì)疑或憂慮,。這是因為,，居住證一旦與居住年限等條件掛鉤，結(jié)果很可能出現(xiàn)各種版本的居住證,，比如說,，特大城市不同居住年限的人持有的證件不同，特大城市與中小城市居住證也不相同,。換言之,，居住證把人群分為N類：比如說，部分人持有A類居住證,，可以享受五大公共服務(wù);部分人持有B類居住證,，可以享受三大公共服務(wù)……另外，還有一部分人由于沒有居住證,，可能連一項公共服務(wù)都享受不了,。
進(jìn)而言之，盡管從最初的“暫住證”到“居住證”,，一字之差體現(xiàn)出城市管理的重大進(jìn)步,，但是，居住證有可能仍然把人分為三六九等,。從這個角度而言,，與身份公平還有很大距離。按理說,，每個國民都持有統(tǒng)一的居民身份證,，身份應(yīng)該都是一樣的，不應(yīng)該在居民身份證之外再搞出一個居住證,，然后又把居住證再分類,。
考慮到人口規(guī)模與特大城市資源環(huán)境之間存在不少矛盾，筆者以為,，可以設(shè)計居住證制度作為一種過渡,，最終還是要回歸國家統(tǒng)一的居民身份證制度管理。設(shè)計居住證制度,，最好還是一個版本,，避免給人留下“居住證把人分為三六九等”的印象。