國家發(fā)改委副主任徐憲平日前在中國發(fā)展高層論壇上表示,，將通過建立居民制實現(xiàn)市民化。國家將以居住證為載體，與居住年限等條件掛鉤,，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)的義務教育,、就業(yè)服務、基本養(yǎng)老,、基本醫(yī)療,、保障性住房等公共服務，并使這五大公共服務覆蓋城鎮(zhèn)常住人口,。
特大城市居住證將與居住年限等掛鉤,，這是發(fā)改委官員傳達給我們的新信息。這一安排,，是針對1億多常住城鎮(zhèn)但無法落戶的農(nóng)村轉移人口,。也就是說，目前有2億多農(nóng)民工及其家屬在城市,，但新型城鎮(zhèn)化只能解決1億左右人口落戶，另外1億多農(nóng)民工將通過建立居民制實現(xiàn)市民化,，即以居住證制度來管理,。
那么，居住證與居住年限如何掛鉤呢?有關部門沒有詳細闡述,。筆者認為不外乎兩個方面：一是農(nóng)民工在特大城市居住一定年限才有資格獲得居住證;二是在城市居住年限越長,，享受的公共服務越多。反之,，居住年限越短,，享受的公共服務越少。公共服務即新聞中所說的義務教育,、就業(yè)等五大服務,。
之所以是這種安排，大概是因為特大城市公共服務資源有限,，只能逐步來解決農(nóng)民工在城市的公共服務問題,。此外，這也是一種相對公平的辦法,，農(nóng)民工在城市居住年限越長,，對城市的貢獻越大，應該享受較多的公共服務,。而居住年限短的農(nóng)民工由于對城市做出的貢獻小,，所以，享受的公共服務自然就少,。
盡管這種安排,，既考慮了特大城市的現(xiàn)實壓力，在實施過程中也相對公平，但在筆者看來,，這樣的安排會讓公眾產(chǎn)生質疑或憂慮,。這是因為，居住證一旦與居住年限等條件掛鉤,，結果很可能出現(xiàn)各種版本的居住證,，比如說，特大城市不同居住年限的人持有的證件不同,，特大城市與中小城市居住證也不相同,。換言之，居住證把人群分為N類：比如說,，部分人持有A類居住證,，可以享受五大公共服務;部分人持有B類居住證，可以享受三大公共服務……另外,，還有一部分人由于沒有居住證,，可能連一項公共服務都享受不了。
進而言之,，盡管從最初的“暫住證”到“居住證”,，一字之差體現(xiàn)出城市管理的重大進步，但是,，居住證有可能仍然把人分為三六九等,。從這個角度而言，與身份公平還有很大距離,。按理說,，每個國民都持有統(tǒng)一的居民身份證，身份應該都是一樣的,，不應該在居民身份證之外再搞出一個居住證,，然后又把居住證再分類。
考慮到人口規(guī)模與特大城市資源環(huán)境之間存在不少矛盾,，筆者以為,，可以設計居住證制度作為一種過渡，最終還是要回歸國家統(tǒng)一的居民身份證制度管理,。設計居住證制度,，最好還是一個版本，避免給人留下“居住證把人分為三六九等”的印象,。