財(cái)政部網(wǎng)站近日發(fā)布了《關(guān)于深入推進(jìn)地方預(yù)決算公開工作的通知》，要求政府預(yù)決算要全部細(xì)化到支出功能分類的項(xiàng)級科目,，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)決算則要細(xì)化到具體項(xiàng)目,。同時(shí)，對公開的主體,、時(shí)間等也作出了明確規(guī)定,。
應(yīng)該看到，從1994年實(shí)行分稅制到現(xiàn)在,，財(cái)政收入已增長了20多倍,，總量也由5000多億增長到了近13萬億。但是,，財(cái)政收入的快速增長并沒有有效緩解財(cái)政收支矛盾,，應(yīng)當(dāng)由財(cái)政直接扶持的許多公共領(lǐng)域、公共事業(yè),，仍然處于嚴(yán)重滯后的狀態(tài),，如教育、醫(yī)療,、衛(wèi)生等,。相反，財(cái)政支出規(guī)模卻水漲船高，快速膨脹,，以至于財(cái)政收入增長越快,，財(cái)政赤字和地方負(fù)債也越多。
按理說,，像中國這樣的發(fā)展中人口大國,，有些財(cái)政赤字和政府負(fù)債是很正常的。但問題是,，如此快速的收入增長和債務(wù)增多,，卻沒有能夠帶來公共領(lǐng)域和公共事業(yè)的有效改善，相反,，欠賬越來越多,，困擾經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和居民生活改善的短板越來越多。
顯然,，這是資金使用效率不高的表現(xiàn),。而造成資金使用效率不高的主要原因，則是預(yù)算的公開度不夠,、透明度不高,，使預(yù)算資金在一種無監(jiān)督或監(jiān)督力度不強(qiáng)的狀態(tài)下運(yùn)行。
此次財(cái)政部的《通知》要求地方不僅要公開預(yù)算,，而且要細(xì)化公開科目,，支出項(xiàng)目要細(xì)化到項(xiàng)級，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付則要細(xì)化到具體項(xiàng)目,。但是,，財(cái)政部對地方的要求，能否真正落地生根呢,？
十八屆三中全會明確指出,，要改進(jìn)預(yù)算管理制度，實(shí)施全面規(guī)范,、公開透明的預(yù)算制度,。什么叫公開透明，如果連預(yù)算公開都做不到,，都不能讓公眾看得懂,，還怎么可能叫公開透明呢？還怎么加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督呢,？
顯然,，預(yù)算公開向地方下沉，并在公開的內(nèi)容上向細(xì)節(jié)深化,，是建立全面規(guī)范,、公開透明的預(yù)算制度的最基本要求,。只有預(yù)算公開能夠邁出實(shí)質(zhì)性步伐，預(yù)算管理制度的建立,、預(yù)算制度改革,、預(yù)算的公開透明工作才能做好。否則,，預(yù)算公開就只能停留于口頭上,、表面上,，而落實(shí)不到行動上,。
值得注意的是，由于預(yù)算公開直接關(guān)系到政府在利益分配上的權(quán)力,，關(guān)系到政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)在資金安排和使用方面的權(quán)力,。因此，預(yù)算能不能公開,，能公開到什么水平,，關(guān)鍵要看各級政府、部門及其領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度,。領(lǐng)導(dǎo)的大局意識強(qiáng),，市場意識濃，對權(quán)力接受制約的態(tài)度比較明朗,，那么預(yù)算公開的難度就小,。反之，就很難真正推開,，并有可能成為改革的障礙,。
因此，要想確保預(yù)算公開工作落地生根,，在實(shí)行中不打折扣,，除了財(cái)政部門的具體要求之外，如何借助于行政體制改革的力量,，也是十分重要的,。沒有行政體制改革的助力，依靠預(yù)算公開單兵出擊,，效果很難令人滿意,。正如相關(guān)專家所言，預(yù)算公開已成為預(yù)算制度改革的“前哨站”,，“前哨站”發(fā)揮作用,、實(shí)現(xiàn)突破對后防部隊(duì)跟進(jìn)意義重大。