財政部網(wǎng)站3月18日發(fā)布了《關(guān)于深入推進(jìn)地方預(yù)決算公開工作的通知》,。通知要求,，政府預(yù)決算要全部細(xì)化到支出功能分類的項級科目,，專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)決算則要細(xì)化到具體項目,。同時,，對公開的主體,、時間等也做出了明確規(guī)定,。
毫無疑問,，這是在預(yù)算公開方面邁出的又一具有突破意義的舉措,。一方面,，只有中央預(yù)算的公開，地方不公開,，或公開力度不大,、公開內(nèi)容不詳細(xì)，預(yù)算公開工作就很難可以認(rèn)為是成功的;另一方面,，在地方預(yù)算公開不全面推開或推開不徹底,、不全面、不深入,、不詳細(xì)的情況下,，中央預(yù)算公開也會大打折扣。如財政轉(zhuǎn)移支付資金到底是如何使用的,、財政專項資金有沒有全部落實到位等,，如果沒有地方預(yù)算的公開，是無法看到“廬山真面目”的,，也沒法對這些資金的分配和使用作出科學(xué)評價,。
近年來，我國財政收入快速增長,，財政支出規(guī)模也水漲船高,，出現(xiàn)了財政收入增長越快，財政赤字和地方負(fù)債也越多的情況,。按理,，象中國這樣的發(fā)展中人口大國，有些財政赤字和政府負(fù)債是很正常的,。問題是,，如此快速的收入增長和債務(wù)增多，卻沒有能夠帶來公共領(lǐng)域和公共事業(yè)的有效改善,，相反,，欠賬越來越多，困擾經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和居民生活的短板越來越多,。
顯然,，這是資金使用效率不高的表現(xiàn),。而造成資金使用效率不高的主要原因，則是預(yù)算的公開度不高,、透明度不強,，使預(yù)算資金在一種無監(jiān)督或監(jiān)督力度不強的狀態(tài)下運行。自然,，就不可能使用效率很高了,。
事實也是如此，從這些年來全國和地方“兩會”代表,、委員對預(yù)算公開的反應(yīng)情況來看,，也是批評聲多于贊揚聲、質(zhì)疑聲多于肯定聲,。其中,，看不懂預(yù)算是比較典型的一個問題。這也意味著,，不公開預(yù)算是一個問題,，如果預(yù)算公開了公眾看不懂，仍然是一個問題,。
此次財政部的通知,，要求地方不僅要公開預(yù)算，而且要細(xì)化公開科目,，支出項目要細(xì)化到項級,，專項轉(zhuǎn)移支付則要細(xì)化到具體項目。應(yīng)當(dāng)說,，這是非常大的進(jìn)步,。
顯然，預(yù)算公開向地方下沉,，并在公開的內(nèi)容上向細(xì)節(jié)深化,，是建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度的最基本要求,，或者說前提,。也只有預(yù)算公開能夠邁出實質(zhì)性步伐，預(yù)算管理制度的建立,、預(yù)算制度改革,、預(yù)算的公開透明工作才能做好。否則,，就都只能停留于口頭上,、局面上，而落實不到行動上。