“促進約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn),，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化”,，繼中央農(nóng)村工作會議之后,，今年的《政府工作報告》再次明確，要著重解決好“三個1億人”問題,，這不僅為推進新型城鎮(zhèn)化指出了清晰的路線圖,，而且為擴大內(nèi)需找到了一個有效抓手，是值得高度重視的大戰(zhàn)略,。
城鎮(zhèn)化本質(zhì)上是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚,、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的發(fā)展過程，是人的生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變過程,。最近幾年,，各地在城鎮(zhèn)化路徑的探索和實踐中，出現(xiàn)了一個不好的苗頭,，那就是將城鎮(zhèn)化等同于土地城鎮(zhèn)化,，“見物不見人”的現(xiàn)象突出。據(jù)測算,，2000年至2011年,，我國城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增長76.4%，但城鎮(zhèn)人口只增長50.5%,。從常住人口看,，目前我國常住人口城鎮(zhèn)化率為53.7%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有36%左右,，7億多城鎮(zhèn)常住人口中,，有相當(dāng)大一部分是沒有城鎮(zhèn)戶口、不享受城鎮(zhèn)“待遇”的農(nóng)民工,，產(chǎn)城融合不緊密,，產(chǎn)業(yè)集聚與人口集聚不同步。解決“三個1億人”問題,，讓更多農(nóng)民真正進得了城,、落得了戶、就得了業(yè),、生得了根,，對于破除城鄉(xiāng)之間和城鎮(zhèn)內(nèi)部“雙二元結(jié)構(gòu)”,，解決“一邊高樓林立，一邊棚戶連片”現(xiàn)象,，加快提高西部地區(qū)城鎮(zhèn)化速度,，進而推動整個城鎮(zhèn)化進程，必要且緊迫,。
“三個1億人”問題的有效解決,，還可以擴大投資、促進消費,，讓內(nèi)需這個經(jīng)濟發(fā)展“主引擎”更有力量,。有關(guān)數(shù)據(jù)表明，2012年我國農(nóng)村居民消費水平為6515元,，城鎮(zhèn)居民為21120元,，城鎮(zhèn)居民消費水平是農(nóng)村居民的3.2倍。按此估算,，1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn),，消費需求將會增加1萬多億元，相應(yīng)增加的投資需求會更多,。棚戶區(qū)和城中村改造,，更是“改造一塊，激活一片”,。以3口之家計,，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，產(chǎn)生住房需求高達3000多萬套,，由此帶來的保障性安居工程建設(shè)及配套基礎(chǔ)設(shè)施投資,，及其帶來的裝修、家具等消費,，都會是天文數(shù)字,。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部前不久對外公布，截至2013年11月底,，全國已開工城鎮(zhèn)保障性安居工程666萬套，基本建成544萬套,，完成投資額高達1.12萬億元,。從區(qū)域協(xié)調(diào)的角度看，中西部城市發(fā)育明顯不足,一直是制約這些地區(qū)發(fā)展的短板,，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化,，無疑會給中西部擴大消費和投資需求提供強大、持久的動力,。還要注意到,城鎮(zhèn)化與服務(wù)業(yè)發(fā)展密切相關(guān),，服務(wù)業(yè)是就業(yè)的最大容納器,。城鎮(zhèn)化過程中的人口集聚、生活方式的變革,、生活水平的提高,，都會擴大生活性服務(wù)需求;生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置、三次產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動,、社會分工的細(xì)化,，也會擴大生產(chǎn)性服務(wù)需求。
工業(yè)化創(chuàng)造供給,，城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求�,，F(xiàn)在創(chuàng)造需求的城鎮(zhèn)化增長速度，仍明顯落后于創(chuàng)造供給的工業(yè)化增長速度,。這是差距,、是挑戰(zhàn)，也是潛力所在,、機遇所在,。“三個1億人”問題的提出和解決,，是一個新開始,。各地方各部門都要抓住這個機遇，釋放其中蘊藏的巨大潛力和活力,，推動城鎮(zhèn)化真正走上以人為核心的軌道,，推動經(jīng)濟發(fā)展進一步走上可持續(xù)的軌道。