國家稅務(wù)總局局長王軍近日在接受記者采訪時說，目前物價水平不高,，煤炭是買方市場,，實行從價計征改革對下游產(chǎn)業(yè)的影響較小，是推進資源稅改革的最好時機,。煤炭資源稅改革方案將很快公布,。
資源稅是以自然資源為征稅對象的稅種。過去一直實行從量定額計征的辦法,，表現(xiàn)出很大的局限性,，如征稅額不能隨價格上漲而相應(yīng)增加，與資源稀缺程度的變化情況不匹配,。同時,，一些該征的資源沒納入征稅范圍，收稅之外還有很多不規(guī)范的收費,。
當然,，對于煤炭征收資源稅，也提了好多年了,。主要也是存在著煤企怕負擔加重,，地方憂利益受損，下游懼成本上漲,，以及近年來煤炭市場不景氣等多種原因,，才使得煤炭資源稅未能實施。其實,，煤炭資源稅改革是勢在必行的,。
首先，實行資源稅改革更加科學(xué)合理,。實行從價計征后,，資源價格由市場決定，價格升則多繳資源稅,，價格跌則少繳資源稅,，這會更加科學(xué)合理。這一改革也符合十八屆三中全會決定提出的加快轉(zhuǎn)變政府職能要求,。過去一直實行的從量計征,，沒有充分考慮企業(yè)在生產(chǎn)過程中環(huán)境污染和資源耗減的外部成本，沒有如實反映資源價格的變動,。資源稅的稅負沒有隨著價格而動，使得資源開采使用成本在價格上漲中所占的比例相對較小,，資源稅對資源利用效率的作用遭到削弱,，國內(nèi)資源浪費和大規(guī)模外流現(xiàn)象也不能被有效遏制。
其次,，不會過分加重煤企負擔影響下游產(chǎn)業(yè),。目前煤炭資源稅從量計征,，資源稅的作用微乎其微。此前多年煤炭價格高且處于賣方市場,，若實行從價計征,，煤炭行業(yè)很容易將稅收負擔向下游轉(zhuǎn)移，或?qū)窠?jīng)濟發(fā)展造成不可控的影響,。如今煤炭價格回落,，進行資源稅從價計征改革后影響基本限于煤炭行業(yè)，相對可控,，不會對下游產(chǎn)業(yè)帶來過多的影響,。因此，是實行資源稅改革的恰當時機,。
再次,，有利于調(diào)整資源稅定位。過去,，資源稅被定位為增加財政收入,、調(diào)節(jié)資源級差收入的一般稅。但資源稅應(yīng)定位為目的稅,，即運用稅收杠桿的調(diào)節(jié)作用,，為國家的特別經(jīng)濟和政策目標服務(wù)而設(shè)立的稅種。目的是節(jié)約資源,，保護環(huán)境,，防范和化解公共風(fēng)險。當然,，增加財政收入,、調(diào)節(jié)資源級差收入，其實只是附帶功能,。同時,，在國家總體戰(zhàn)略、資源條件,、能源供需的現(xiàn)實情況下,，需要通過稅收杠桿的作用，促使煤炭工業(yè)樹立節(jié)約發(fā)展的全新理念,，控制煤炭資源開發(fā)節(jié)奏,，節(jié)約和高效利用資源，對保護礦區(qū)生態(tài)環(huán)境是非常有利的,。
當然,，實行煤炭資源稅改革的同時，也必須清理、合并名目繁多的各種稅費,，切實減輕煤炭企業(yè)的稅費負擔,，尤其是在煤炭市場不景氣、治理大氣環(huán)境,、提倡節(jié)能減排的情況下,，也是非常必要的。