據(jù)媒體報(bào)道，國(guó)務(wù)院60個(gè)部門(mén)曬出權(quán)力清單,，涉及正在實(shí)施的行政審批事項(xiàng)共1235項(xiàng),。其中既有行政許可，也有非行政許可審批,。前者師出有名,，由法律賦權(quán)，后者則名不正言不順,，依靠紅頭文件來(lái)打擦邊球,，難以控制也難以監(jiān)管,。
非行政許可審批，與政府部門(mén)“法無(wú)授權(quán)不可為”相違背,。由于沒(méi)有法律約束,，非行政許可審批隱性增長(zhǎng)，成為“邊減邊增”,、“先減后增”等行政審批改革痼疾的溫床,。行政許可取消和下放不易，而非行政許可審批的增設(shè)卻容易多了,，此消彼長(zhǎng),，很難說(shuō)行政審批改革的效果不被打折扣。
從歷史上來(lái)看,，每次行政審批的精簡(jiǎn),，往往過(guò)一段時(shí)間就復(fù)從精簡(jiǎn)回歸龐雜，原因就在于非行政許可的反彈,，以至于將改革效果反噬,。“越改越增”的黃宗羲定律,，在行政審批改革上非常明顯,。而破掉這個(gè)定律，走出這個(gè)怪圈,，除了用法治思維,，除了堅(jiān)持用“法無(wú)授權(quán)不可為”做量尺一量到底，沒(méi)有別的辦法,。
部委曬出權(quán)力清單,，打造的是陽(yáng)光施政，雖然在這個(gè)清單上行政許可和非行政許可審批雜糅著,，但至少清單之外,，是受到公開(kāi)監(jiān)督的。列出權(quán)力清單是一種姿態(tài),，傳遞的是打開(kāi)門(mén)歡迎監(jiān)督的信息。這也是本屆政府一貫的思維,，要將權(quán)力裝進(jìn)制度籠子里,，而權(quán)力清單是這制度籠子的一部分。
但我們也知道,，僅有權(quán)力清單是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,。雖然中央強(qiáng)調(diào)，各個(gè)政府部門(mén)的權(quán)力審批事項(xiàng)以清單為準(zhǔn),，但是非行政許可審批的潛規(guī)則存在,，在一定意義上減輕了權(quán)力清單的分量,。非行政許可審批繞過(guò)嚴(yán)格的法律程序，只要部門(mén)自己覺(jué)得有必要,，或者是為了純粹的部門(mén)利益,，其就可以走“綠色通道”，就可以進(jìn)行審批,，反正它也不是正式的,。但具體的職能部門(mén)有這個(gè)權(quán)力，讓你不能不承認(rèn)這個(gè)審批的存在,。
非行政許可審批,，反映的是權(quán)力運(yùn)用的隨意，進(jìn)一步反映的是法律運(yùn)用的軟弱,。沒(méi)有法律授權(quán),，非行政許可審批這樣的行為本身就是違法的。而面對(duì)這樣的違法行為,，很多時(shí)候無(wú)力反對(duì),，只能聽(tīng)之任之。在這種情況下,，究竟行政審批的數(shù)量多少合適,，依據(jù)的不是法律法規(guī)，依據(jù)的也不是能否適應(yīng)市場(chǎng)的效率,、社會(huì)的發(fā)展和個(gè)人的便捷,，而是權(quán)力部門(mén)的自我感覺(jué)，感覺(jué)這個(gè)度還不會(huì)因把羊毛拔光了而把羊逼急了,，感覺(jué)這個(gè)度民意雖不爽卻也不會(huì)跳腳,，就敢這么做了。
所以，無(wú)論是行政審批權(quán)的取消和下放,，還是要求各部委曬出自己的權(quán)力清單,，都不能說(shuō)改革已經(jīng)大功告成。非行政許可審批只要無(wú)法制度性解決,，改革的成果就沒(méi)有辦法牢牢鎖定。對(duì)于非行政許可審批,，不能一邊視之違法,，一邊又默認(rèn)事實(shí)，而是應(yīng)該分類(lèi)對(duì)待,，無(wú)法避免的將其合法化,，可以避免的就堅(jiān)決取締，動(dòng)一動(dòng)奶酪,，觸一觸利益,，從而將所有審批都納入法治軌道,，使得“法無(wú)授權(quán)不可為”知行合一。