姍姍來遲,。出手不凡,。
昨天，中共中央,、國務(wù)院印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》,。定鼎未來七年中國改革的“大家伙”終于掀開面紗。
整個規(guī)劃3萬字,，著重解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn),、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化等問題,。而重中之重,，則是解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落后城鎮(zhèn)。新型城鎮(zhèn)化能否如其所言“以人為核心的城鎮(zhèn)化”,，成敗在此一舉,。
農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，通俗來講就是農(nóng)民工市民化,，規(guī)劃提出不僅要放開小城鎮(zhèn)落戶限制,，也要放寬大中城市落戶條件,。對此，規(guī)劃并沒有停留在原則指導(dǎo),，而是給出明確路徑：全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制,，有序放開城區(qū)人口50萬-100萬的城市落戶限制，合理放開城區(qū)人口100萬-300萬的大城市落戶限制,，合理確定城區(qū)人口300萬-500萬的大城市落戶條件,，嚴格控制城區(qū)人口500萬以上的特大城市人口規(guī)模。
接下來的事情就是對號入座,。再接下來,，就是入座之后如何分配資源和分擔成本。娜拉出走容易,，出走以后怎么生活才是關(guān)鍵,。這就回到制度經(jīng)濟學(xué)的范疇，如何增加制度供給和進行制度創(chuàng)新,，使得制度能夠消化改革成本,。
中國當前城鎮(zhèn)化的一個問題就是納稅同權(quán)，福利不同權(quán),。之所以不給農(nóng)民工與城市居民同等的社保,、教育、醫(yī)療,、住房等待遇,，就在于福利平權(quán)是需要成本的。不解決成本如何分擔,，這個話題就只能是在嘴上打轉(zhuǎn),。規(guī)劃提出成本分擔機制，并且主要由政府挑大頭,。農(nóng)民工福利平權(quán)中的義務(wù)教育,、勞動就業(yè)、基本養(yǎng)老,、基本醫(yī)療衛(wèi)生,、保障性住房以及市政設(shè)施方面的公用成本，一應(yīng)由政府承擔,。企業(yè)落實農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬,，上“五險”。而農(nóng)民工個人也要承擔個人的社保費用,，以及對自身的人力資本投資,。
我們原來的城市管理體制是面對城鎮(zhèn)居民，俗話說吃商品糧的。與之相連的戶籍管理,、福利待遇等一系列制度,，原本就沒有農(nóng)民工的份兒。這一套管理體制歷經(jīng)30多年的改革開放,，到今天已是人所共知,，不能適應(yīng)變化了的現(xiàn)實。這就是有效制度供給不足,，需要增加制度供給,，公共財政要對農(nóng)民工福利平權(quán)有所傾斜，要用實際行動和實際制度,，要用真金白銀來搞公共服務(wù)均等化,。
這樣的財政支出，對已經(jīng)開始過緊日子的政府,，對仍戀戀不舍投資屬性的政府是個重大挑戰(zhàn),。在政府無法大包大攬的情況下，如何請市場出兵,，增加資源供給,，則是對政府制度創(chuàng)新能力的考量。比如,，規(guī)劃提出要審慎探索由集體經(jīng)濟組織利用農(nóng)村集體建設(shè)用地建設(shè)公共租賃住房,。翻譯成大白話，就是“小產(chǎn)權(quán)房”能否藉由公共租賃住房“轉(zhuǎn)正”,。這在當前仍是一個政策“禁區(qū)”,。但改革要做的事情不就是趟過一個個政策“禁區(qū)”，摸索出一個個政策“特區(qū)”嗎?再比如,，規(guī)劃提出特大城市可采取積分制等方式,，設(shè)置階梯式落戶通道，調(diào)控落戶規(guī)模和節(jié)奏,。這個積分制如何設(shè)計,，如何精細化,，如何形成導(dǎo)向激勵,，也非制度創(chuàng)新不可。
好事仍需多磨,。