十八屆三中全會提出，全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義,，推進國家治理體系和治理能力現代化,。我認為，這是順應經濟社會發(fā)展大趨勢的戰(zhàn)略性,、歷史性選擇,。對此，我有三點概括：第一,，這是建設現代國家的主要標志,。第二，這是實現國家長治久安的根本之路,。第三,，這是改革發(fā)展歷史經驗的科學總結。當前，社會方方面面對此具有極大的期待。就此,，我提出三點建議。
盡快出臺總體規(guī)劃或者總體設想
為什么提這條建議,？我有以下三點考慮：
首先，全面深化改革的現實和迫切需求,。從各方面的情況看,，國家治理體系轉型確實到了關鍵點。未來3-5年,，如果能夠發(fā)揮總體規(guī)劃的導向作用,，對深化全面改革、對今后10年,、20年國家的長治久安具有決定性的影響,。
其次，推進依法治國的重要指導思想,。綜合多方面的情況看,，下一步的國家治理轉型，重要的是以法治建設為重點,，法治為先,、法治為重、法治為大,，逐步形成依法治國的新局面,。
最后,，回應社會各方面的重大期盼。出臺這樣一個總體規(guī)劃,，對于協調各方面的力量,、調動各方面的積極性，形成國家治理的新格局有重大影響,。
總體規(guī)劃應研討的重大問題
總的考慮是國家治理體系和治理能力現代化的規(guī)劃,，在強調黨的執(zhí)政方式的改革、人大監(jiān)督作用,、政協民主協商制度化以及反腐敗的體制機制建設外，還有一個重要方面,，就是回應社會期待,。以現實經濟社會重大問題為導向，以此來凝聚全社會推進國家治理體系建設的正能量,。
從這方面考慮,，我認為有四件事很重要，需要著力深入研討,。
其一是加快推進法治市場經濟進程,，建設法制化的經營環(huán)境。從現在的情況看,，有兩件事情需要采取措施：
針對現在資本外流,、社會資本不穩(wěn)定的現實矛盾和問題，建議盡快形成合法的私人財產權,、投資收益嚴格保護的法制環(huán)境,。
市場監(jiān)管的轉型與改革，即由行政監(jiān)管為主向法治監(jiān)管為主的轉型,，盡快將監(jiān)管權從審批機構中分離出來,。從各個方面看，我國已進入一個消費型社會發(fā)展的新階段,，全社會的消費結構升級,、消費釋放將是一個大趨勢。現在突出的矛盾是投資與消費不相適應,，市場監(jiān)管與消費型社會發(fā)展的大趨勢不相適應,。為什么監(jiān)管機構越來越多，但監(jiān)管的效果不盡人意,，而且消費不安全問題很多,，主要的問題是把行政審批和市場監(jiān)管合為一體。所以,，法治市場經濟建設的重要任務,，是賦予市場監(jiān)管的法律地位，盡快將監(jiān)管權從審批機構中分離出來，以提高監(jiān)管的綜合性,、統(tǒng)一性,、權威性。
其二是加快以公開化,、去行政化,、去地方化為重點的司法體制改革。在這方面,，我們有一些具體建議,。例如，司法體制改革去地方化,，跟經濟發(fā)展方式轉變相適應,，需要把經濟的審判權歸中央，建立中央巡回法院,，民事,、刑事案件仍歸地方。我認為,，這樣一些方面的司法體制改革現實的需求明顯加大,，條件逐步成熟，具有一定的可操作性,。
其三是加快推進社會治理創(chuàng)新進程,。
綜合各個方面的情況看，社會治理轉型確實到了臨界點,，未來的一個時期,，這方面的矛盾問題會越來越突出。
以發(fā)展各類社區(qū)公益組織和推進社區(qū)自治為重點加快社會治理創(chuàng)新,。
積極穩(wěn)妥地推進官辦社會組織的轉型,，使其在重要時候起到關鍵性作用。
其四是加快中等收入群體為重點的利益結構調整,。
利益結構與治理結構的關系,。我認為，橄欖形的利益結構和分配結構是我國治理結構的重要基礎,，并且是治理結構和治理能力現代化的重要組成部分,。
從現實情況看，改革開放35年多,，中等收入群體比例大概在25%左右,。到2020年全面建成小康社會，如果中等收入群體比例不能提高到40%左右,，無論對經濟的持續(xù)發(fā)展和社會的和諧建設,，恐怕都會帶來一些不利的影響,。近些年，我們一再呼吁盡快出臺關于中等收入群體的國家規(guī)劃以及調整相關的政策體制,。提低很重要,，提低的重要目的是使其部分成為中等收入群體。現在重要的是收入分配,、賦予農民更多財產權等方面的改革要有大的突破,。這樣，到2020年中等收入群體總體規(guī)模達到40%左右是完全有可能的,，即有6億人成為中等收入群體,。這無論對中國還是對世界，都是一個重大的利好,。
加強研究力度形成理論與思想支撐
這里,，提兩條具體建議：
第一，國家重大課題的攻關,。如何形成有中國特色的國家治理體系和治理能力，需要理論的攻關,，也需要改革研究的攻關,，建議把它作為國家重大課題。這里涉及到的一系列重大問題,，例如,，什么是有中國特色的國家治理體系、推進國家治理體系與依法治國等,。這些都需要深入研究,，并應該成為社會科學研究和改革研究的重大課題，應該組織多方面的力量進行國家重大課題的攻關,。
第二,，推進中國特色的智庫建設。從我國的情況看,，社會科學理論研究和經濟社會咨詢研究,，兩者既有聯系又有差別。建議,，國家社會科學基金加大對建設中國特色智庫的支持力度,，對一些重要的咨詢機構給予支持，并建議把對政策咨詢機構的支持列入國家社會科學資助的重要方面,。
不久前,，我去看了96歲的安志文老同志，他說了三句話：一是十八屆三中全會選擇的改革路子是很對的,；二是現在改起來的困難比以前要大得多,；三是只要穩(wěn)步改下去,，是大有希望的。安老的話讓我感觸很深,，堅定改革自信,，對全面深化改革至關重要�,！ �