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住房公積金制度對(duì)于加快住房制度改革,，改善提高城鎮(zhèn)居民水平發(fā)揮著非常重要的作用，但是在投資管理方面存在管理分散,、投資渠道狹窄,、導(dǎo)致資金收益和運(yùn)行效率低下，這在一定程度上影響了企業(yè)和職工繳納積極性,，也增加政府住房保障負(fù)擔(dān),。
一方面,，住房公積金的管理只統(tǒng)籌到地市一級(jí),，管理相對(duì)分散，各地資金余缺不平衡問(wèn)題較大,，一些地區(qū)公積金供不應(yīng)求,，需要嚴(yán)格控制貸款額度，而另一些地區(qū)又大量閑置,，影響了總體使用效率,。此外，受現(xiàn)行《住房公積金管理?xiàng)l例》限制,，住房公積金投資運(yùn)營(yíng)渠道狹窄,，除滿足正常支取和發(fā)放貸款外，只能用于銀行存款和購(gòu)買國(guó)債,，隨著通貨膨脹等因素不斷累積,，資金保值增值將面臨更大困難。再加上絕大多數(shù)住房公積金管理機(jī)構(gòu)未受過(guò)專業(yè)投資培訓(xùn),，也沒(méi)有相應(yīng)的專業(yè)資質(zhì),，不具備金融機(jī)構(gòu)所擁有的經(jīng)營(yíng)金融資產(chǎn)和管理風(fēng)險(xiǎn)的能力，由其進(jìn)行保值增值運(yùn)作,，不僅監(jiān)管難度大,，也沒(méi)有規(guī)模效應(yīng)。
為此,，建議借鑒全國(guó)社�,；鸷推髽I(yè)年金的成功經(jīng)驗(yàn),，加快推動(dòng)修訂《住房公積金管理?xiàng)l例》，推進(jìn)住房公積金市場(chǎng)化,、專業(yè)化,、多元化運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)住房公積金保值增值,。
近年來(lái),，住房公積金規(guī)模不斷擴(kuò)大，投資管理制度改革已具備了非常有利的條件,。經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展,，全國(guó)住房公積金繳存余額穩(wěn)步增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì),，2011年底達(dá)到2.1萬(wàn)億元,，在保證各地正常支取和貸款的前提下，全國(guó)可用于投資運(yùn)營(yíng)的公積金規(guī)模達(dá)1萬(wàn)億元以上,。
與此同時(shí),，在相關(guān)部門共同推動(dòng)下，作為養(yǎng)老金重要組成部分的全國(guó)社�,；鸷推髽I(yè)年金實(shí)行了專業(yè)化,、市場(chǎng)化的投資管理。通過(guò)投資資本市場(chǎng),，社�,；鸷推髽I(yè)年金投資范圍不斷拓展，投資規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大,，委托投資管理人市場(chǎng)不斷成熟,，資金運(yùn)用的專業(yè)化和市場(chǎng)化水平不斷提升，取得了良好的投資業(yè)績(jī),。截至2012年底,，全國(guó)社保基金自成立以來(lái)的年平均收益率達(dá)8.29%,，比同期通貨膨脹水平高出5.85個(gè)百分點(diǎn)。養(yǎng)老金的投資管理實(shí)踐提供了有益探索,。
因此,，建議住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等相關(guān)部委借鑒全國(guó)社保基金和企業(yè)年金的成功經(jīng)驗(yàn),，加快推動(dòng)修訂《住房公積金管理?xiàng)l例》,，為住房公積金投資運(yùn)營(yíng)提供基礎(chǔ)制度保障。
首先,，要提高住房公積金統(tǒng)籌層次,，使其具備投資運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)實(shí)條件,。在保留屬地化管理的基本框架下，住房公積金可統(tǒng)籌至省一級(jí),，實(shí)現(xiàn)資金的統(tǒng)一管理,，提高資金利用效率。
其次,，在確保住房公積金正常支出和資金安全的前提下,，支持住房公積金結(jié)余資金利用資本市場(chǎng)保值增值。允許結(jié)余資金投資權(quán)益類和固定收益類產(chǎn)品,，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)防控要求對(duì)投資權(quán)益類產(chǎn)品的比例作出限制,。
同時(shí)，允許住房公積金通過(guò)委托符合條件的專業(yè)投資管理機(jī)構(gòu)適度開(kāi)展證券投資,。在此基礎(chǔ)上,，合理設(shè)置專業(yè)投資管理機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻，完善托管,、管理等配套制度,，進(jìn)一步確保運(yùn)營(yíng)資金的安全。
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