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當前，以放權為重點的政府職能轉變已有突破,，但市場監(jiān)管的問題尚未破題,。按照市場決定資源配置的新要求,，破題市場監(jiān)管體制改革，重在推進市場監(jiān)管由行政監(jiān)管為主向法治監(jiān)管為主的轉型,。
首先,，我國的市場監(jiān)管保持著行政審批與市場監(jiān)管合為一體的突出特征,，無論從食品藥品等消費品監(jiān)管，還是從壟斷行業(yè)監(jiān)管來看,，以行政監(jiān)管為主的體制不改變，實現(xiàn)監(jiān)管的有效性是相當困難的,。其次,，以行政審批取代監(jiān)管的矛盾比較突出，有關部門既管審批又管監(jiān)管,，前置性審批過多不僅壓抑市場活力,，也無法保證事后監(jiān)管的有效性,。再次，現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下,，行政審批與市場監(jiān)管是兩個不同性質的事物,，事前的行政審批是政府的權力，需要依法界定權力清單,；市場監(jiān)管主要是事后監(jiān)管,，以法治監(jiān)管為主,。
為此，建議把推進由行政監(jiān)管為主向法治監(jiān)管為主的轉變作為新階段市場監(jiān)管體制改革的基本目標,，出臺改革行動方案,，對整個市場監(jiān)管體制進行重構和改革。
第一,，適應“負面清單”管理，建立以事后監(jiān)管為主的新體制�,，F(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，有效的監(jiān)管主要是事后監(jiān)管,，而不是前置性的審批,。對于前置性的審批盡可能做到越少越好，對于必須保留的審批事項,，也需要列出“負面清單”,，盡可能實現(xiàn)投資非禁即準和便利化。與此同時,，大大強化事后的監(jiān)管。這樣，才能使政府的監(jiān)管既能夠充分激發(fā)市場活力,，又能夠科學,、有效。包括：在中國(上海)自由貿易試驗區(qū)探索的基礎上,，把全面推行“負面清單”管理作為行政審批改革的大方向；把行政審批與市場監(jiān)管嚴格分開,，建立以事后監(jiān)管為主的市場監(jiān)管體制框架,。
第二，組建綜合性,、權威性的市場監(jiān)管機構,。與大部門體制改革統(tǒng)籌考慮，盡快從國家層面調整監(jiān)管權力結構,，整合監(jiān)管機構，組建綜合性,、權威性的市場監(jiān)管機構,。新組建的機構要作為執(zhí)行機構依法設定，實行決策和執(zhí)行嚴格分開的新體制,，并具有很強的專業(yè)性,。包括：成立國務院消費市場監(jiān)管委員會，整合國家工商總局,、國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局等市場監(jiān)管職能,，強化消費市場監(jiān)管的統(tǒng)一性、有效性,；強化國務院反壟斷委員會功能,，整合商務部、國家發(fā)改委,、國家工商總局的反壟斷執(zhí)法權,，著力增強其反行政壟斷的功能；由人民銀行統(tǒng)籌,，從完善“一行三會”協(xié)調機制入手完善金融監(jiān)管，從對金融機構本身的監(jiān)管為主轉變?yōu)閷鹑谛袨榈谋O(jiān)管為主,，逐步由分業(yè)監(jiān)管過渡到混業(yè)監(jiān)管模式,。
第三，形成政府監(jiān)管與行業(yè)自律,、社會監(jiān)管的合力,。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下,，政府監(jiān)管要面對無數(shù)個市場主體,，如果僅僅靠政府唱“獨角戲”，市場監(jiān)管的有效性很難保證,。這就需要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會組織在行業(yè)監(jiān)管,、企業(yè)自律中的重要作用。包括：加快推動現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會的“政會分開”,、去行政化,；支持各個行業(yè)的民營企業(yè)在自愿的基礎上聯(lián)合建立各類行業(yè)協(xié)會,；由行業(yè)協(xié)會承接政府下放的行業(yè)管理職能，重點強化行業(yè)自律和社會監(jiān)督,。
第四,，建立市場監(jiān)管的法律框架。包括：盡快把負面清單管理納入行政許可法,，為統(tǒng)籌行政審批與監(jiān)管改革提供法律依據(jù),；修改食品安全法、藥品管理法等,，確立市場監(jiān)管機構的法律地位；把反行政壟斷納入反壟斷法,。
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