在內(nèi)外形勢發(fā)生深刻復(fù)雜變化的大背景下,，如何盡快形成全方位對外開放的新格局？我們的主要判斷是：
(1)區(qū)域經(jīng)濟一體化成為新階段經(jīng)濟全球化的重頭戲,；推進亞洲區(qū)內(nèi)雙邊,、多邊自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)應(yīng)成為我國深化對外開放的戰(zhàn)略重點。
(2)加快打造中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級版(簡稱“10+1升級版”),，是落實“以周邊為基礎(chǔ)加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”,、“加快同周邊國家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)”等戰(zhàn)略部署的突破口和重大任務(wù)。
(3)美國重返亞洲,，日韓印等區(qū)域大國加快在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略布局,，使得我國周邊形勢不確定性加大。盡快取得打造10+1升級版的重大突破,，其時間空間約束全面增強,。
(4)10+1已形成良好基礎(chǔ),，有條件加快升級，爭取3年左右明顯突破,，5年左右形成10+1經(jīng)濟一體化的新格局,。
把打造10+1升級版作為形成全方位對外開放新格局的重點
一、以“類歐盟”為基本方向,。在世界經(jīng)濟格局深刻復(fù)雜變化的背景下,，打造10+1升級版是我國新階段向北對俄開放、向西對中亞開放,、向西南對東南亞和南亞開放的新三大戰(zhàn)略的重點之一,。建議以類歐盟為導(dǎo)向，不斷增強各方戰(zhàn)略互信,，消除相互開放的狐疑和猜忌,，在各國平等協(xié)商的前提下，加快10+1人流,、物流,、資金流,、信息流區(qū)內(nèi)無障礙流通,、基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)內(nèi)無障礙互聯(lián)互通，政策規(guī)劃區(qū)內(nèi)無障礙協(xié)調(diào)溝通,，盡快形成較高水平的區(qū)域經(jīng)濟一體化新格局,。這不僅將顯著降低區(qū)內(nèi)交易成本、使打造10+1升級版成為區(qū)內(nèi)經(jīng)濟增長的強大引擎,，而且有利于整個亞洲地區(qū)的和諧穩(wěn)定,。
二、形成區(qū)域共同市場,。在10+1自由貿(mào)易區(qū)現(xiàn)有框架基礎(chǔ)上,，形成區(qū)內(nèi)貨物、服務(wù),、資本,、資源、勞動,、技術(shù)和管理自由流通的統(tǒng)一市場,。不斷提升、完善雙方自由貿(mào)易安排,，降低敏感產(chǎn)品和服務(wù)的關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘,、縮短敏感行業(yè)準入過渡期；盡快啟動更高版本的中國-東盟投資協(xié)定談判,，進一步降低或取消相互投資的準入門檻,，實現(xiàn)商品要素有序自由流動,、資源高效配置、市場深度融合,。
三,、深化金融合作。適應(yīng)10+1貿(mào)易投資結(jié)算對人民幣不斷上升的需求,，在各國擁有主權(quán)貨幣的前提下,，盡快使人民幣成為區(qū)內(nèi)貿(mào)易投資主要結(jié)算貨幣，爭取成為東盟國家的主要儲備貨幣之一,；深化10+1貨幣合作,，探索人民幣與東盟國家貨幣直接匯率形成機制；進一步擴大區(qū)域貨幣儲備庫規(guī)模,，盡快將與IMF脫鉤的比例提高到40%-50%,；加強貨幣當局戰(zhàn)略合作，打造亞洲貨幣穩(wěn)定體系,、亞洲信用體系和亞洲投融資合作體系,。
四、加強宏觀政策協(xié)調(diào),。在全球經(jīng)濟大變局下,，我國應(yīng)加強與東盟各國的宏觀政策協(xié)調(diào)，強化經(jīng)濟韌性,、提高增長的穩(wěn)定性,。整合現(xiàn)有政策對話機制，成立10+1宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)理事會,，協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)各成員國的財政,、貨幣、匯率與貿(mào)易等政策,；借鑒歐盟起步階段煤鋼同盟的做法,，爭取以部分產(chǎn)業(yè)政策的統(tǒng)一行動為突破口，逐步提高財政,、貨幣,、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易,、投資政策的協(xié)調(diào)程度,；實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)的制度化，加強政策協(xié)調(diào)的約束性,，逐步建立起共同應(yīng)對全球和區(qū)域性危機的政策協(xié)調(diào)體系,。
五、在全球性和區(qū)域性事務(wù)上集體發(fā)聲。加強10+1重大事務(wù)協(xié)調(diào)力度,，共同爭取在WB,、IMF、WTO等國際組織內(nèi)更大的發(fā)言權(quán)和影響力,，在全球經(jīng)濟治理上集體發(fā)聲,，表達區(qū)域共同關(guān)注；共同推進APEC,、亞洲開發(fā)銀行等區(qū)域性組織的改革創(chuàng)新,。
盡快取得打造10+1升級版的重點突破
六、全面提速國際大通道建設(shè),。暢通無阻的國際大通道是打造10+1升級版的硬件基礎(chǔ),。全面提速國際大通道建設(shè)，盡快打通我國與緬甸,、老撾,、越南、泰國等國的“斷頭路”,、“瓶頸路”,，形成放射線、網(wǎng)絡(luò)化的交通布局：
(1)提速西線建設(shè),。加快往緬甸方向的國際大通道西線建設(shè),，不僅對深化我國與東盟經(jīng)濟合作具有重大意義，而且也關(guān)系到我國的能源安全與國際通道安全,。盡快實現(xiàn)西線通道建設(shè)的重大突破：加快泛亞鐵路西線(昆明-密支那-仰光-曼谷-吉隆坡-新加坡)建設(shè),；盡快取得公路大通道西線(昆明-瑞麗-曼德勒-皎漂)建設(shè)的重點突破,；加大伊諾瓦底江航道疏通,、境外關(guān)鍵航段整修、改造,、升級的援助力度,，形成瑞麗至曼德勒并經(jīng)伊洛瓦底江進入印度洋航道的水陸聯(lián)運大通道。
(2)加快中線建設(shè),。往老撾方向的國際大通道中線是中國-東盟自貿(mào)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的關(guān)鍵,，也是大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作(GMS)的重要交通樞紐。在昆曼公路已經(jīng)全線貫通的基礎(chǔ)上,，應(yīng)盡快推進泛亞鐵路中線建設(shè)(昆明-磨憨-瑯勃拉邦-萬象-曼谷-吉隆坡-新加坡),，重點加快玉溪至磨憨段建設(shè)；盡快簽訂中老泰通關(guān)便利化共同協(xié)定,，提高昆曼大通道的物流便利化程度,；加快改善瀾滄江-湄公河國際航運通道通航條件，提升航道運能。
(3)推進東線建設(shè),。往越南方向的國際大通道東線是中國-東盟自貿(mào)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的重要組成,，應(yīng)加快規(guī)劃實施：推進蒙自-河口準軌鐵路增建復(fù)線，積極參與越南老街-河內(nèi)米軌鐵路準軌化改造,；推進昆河公路的高等級改造,；推進中越紅河國際航運通道和港口建設(shè)，加快紅河干線航道治理,。
七,、盡快形成基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的新格局。爭取未來1-2年全面推進,，2016年初步形成中國-東盟基礎(chǔ)設(shè)施全面互聯(lián)互通新格局,。
(1)提出互聯(lián)互通的重大項目清單。盡快提出我國與東盟國家的交通,、油氣管道,、電網(wǎng)、信息網(wǎng)等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施“無縫銜接”的項目清單,；提出我國與東盟各國在檢驗檢疫,、海關(guān)、技術(shù)標準等通關(guān)便利化的項目清單,。
(2)盡快形成互聯(lián)互通的金融支撐體系,。加快探索我國與東盟國家金融機構(gòu)共同出資組建融資平臺的路徑：積極參與東盟基礎(chǔ)設(shè)施基金建設(shè)；發(fā)起設(shè)立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行,；以多種形式積極引入社會資本參與10+1基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè),。
(3)推進通關(guān)便利化，實現(xiàn)大通道,、大通關(guān),。加快建設(shè)與東盟國家的“一體化”口岸管理機制，借鑒歐盟“單一窗口”經(jīng)驗,，探索并推廣區(qū)外貨物進入?yún)^(qū)內(nèi)后一次報關(guān),、一次查驗、全程放行的“大通關(guān)”模式,。
八,、實現(xiàn)沿邊開放的新突破。支持與東盟國家陸上相鄰的云南,、廣西,，充分利用地緣、親緣,、血緣等優(yōu)勢,，積極擔當打造10+1升級版的排頭兵重任：
(1)加快設(shè)立沿邊自由貿(mào)易試驗區(qū)。鼓勵云南的瑞麗、孟定和猴橋以及廣西的東興,、憑祥等地,，整合沿邊開放資源，設(shè)立具有國際貿(mào)易,、轉(zhuǎn)口貿(mào)易,、國際物流功能的“沿邊自由貿(mào)易試驗區(qū)”，全面實施貿(mào)易投資自由化政策,。
(2)大力發(fā)展沿邊出口加工區(qū),。鼓勵云南磨憨等地，充分利用周邊國家的資源優(yōu)勢和勞動力低成本優(yōu)勢,，承接沿海地區(qū)加工制造業(yè)轉(zhuǎn)移,，建設(shè)跨境產(chǎn)業(yè)合作基地，形成以出口加工為主,，以國際貿(mào)易,、儲運服務(wù)、國際旅游為輔,，面向東南亞和南亞市場,、具有自由貿(mào)易試驗區(qū)功能的出口加工區(qū)。
(3)加快跨境經(jīng)濟合作區(qū)創(chuàng)新發(fā)展,。在中越河口-老街以及憑祥—同登跨境經(jīng)濟合作區(qū)率先探索“一區(qū)兩國,、自由貿(mào)易”，探索跨境經(jīng)濟合作區(qū)的運營模式,、管理體制機制與多層次跨境協(xié)調(diào)機制,。
九、主動推進以服務(wù)業(yè)開放為重點的市場開放,。中國-東盟的服務(wù)貿(mào)易自由化水平遠遠低于東盟-韓國自貿(mào)區(qū),、東盟-澳新自貿(mào)區(qū)，建議我方主動降低準入門檻,，積極推進以服務(wù)業(yè)開放為重點的市場開放,。
(1)以教育、醫(yī)療健康,、金融和文化娛樂為重點。將相關(guān)審批權(quán)下放地方,，逐步擴大面向東盟國家開放教育市場的試點,，允許和支持東盟國家知名大學(xué)、職業(yè)教育機構(gòu)以控股,、獨資等方式在我國設(shè)立分校,；允許東盟國家在我國獨資舉辦醫(yī)療機構(gòu)，加快我國與東盟國家醫(yī)療保險支付系統(tǒng)的對接；加快金融市場的有序開放,，進一步降低東盟國家金融機構(gòu)進入我國的條件,；推進文化體育娛樂服務(wù)市場開放，允許東盟國家有實力的企業(yè)進入我國文化體育娛樂服務(wù)市場,。
(2)盡快啟動中國-東盟更高版本的投資協(xié)定談判,。進一步降低雙方服務(wù)業(yè)投資準入的各類門檻，在更多領(lǐng)域取消投資準入門檻,；盡快把CEPA框架下對香港的開放承諾引入中國-東盟自由貿(mào)易協(xié)定,；盡快將外資管理從當前的“外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄”轉(zhuǎn)變?yōu)椤柏撁媲鍐巍惫芾砟Ｊ健?BR> 十、加快打造更高標準的自由貿(mào)易區(qū),。美歐正極力推動以TPP和TTIP為代表的高標準的“新一代自由貿(mào)易協(xié)定”,，開放的部門更多、開放程度更高,，在政府采購,、知識產(chǎn)權(quán)、投資準入,、勞動權(quán)益,、環(huán)境保護等領(lǐng)域的標準更嚴。推進10+1升級版,，應(yīng)主動適應(yīng)這個趨勢,，加快打造更高標準的自由貿(mào)易區(qū)，為構(gòu)建面向全球的高標準的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)積累新經(jīng)驗,。按照市場決定原則,，考慮東盟不同國家發(fā)展階段和開放重點的差異，加快推進與東盟國家一對一的FTA談判,。
加強10+1升級版的組織協(xié)調(diào)
十一,、利用APEC在北京舉行領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議的契機，提出方案建議,。進一步明確10+1升級版的中長期目標,、重點任務(wù)、項目清單,、路線圖,、時間表，力爭在今年年底TPP完成談判之前形成10+1升級版的綱領(lǐng)性文件,。對事關(guān)全局的重大項目,，我方可在具體條件上適當讓步，以盡快啟動項目建設(shè),。
十二,、建立10+1升級版的高層次協(xié)調(diào)機制,。
(1)形成國家層面統(tǒng)籌打造10+1升級版的工作機制。明確打造10+1升級版急需研究的議題和重要任務(wù)清單,，組織專家進行專題研討,，就知識產(chǎn)權(quán)保護、勞工標準,、環(huán)境標準,、促進中小企業(yè)發(fā)展、金融監(jiān)管,、競爭政策,、國有企業(yè)條款、經(jīng)濟立法,、市場透明,、規(guī)制等多個領(lǐng)域進行分析評估，制定備選方案,；建立相關(guān)部門和地區(qū)參與的高層次協(xié)調(diào)機制,，分解任務(wù)，確保責任落實到相關(guān)部門和地區(qū),，形成打造10+1升級版的合力,。
(2)盡快研究出臺我方行動計劃。在我國向東盟提交的升級版倡議草案的基礎(chǔ)上,，盡快明確行動目標,、行動路徑、行動主體,、體制機制與政策支持等,。