據(jù)報(bào)道，一直走在全國(guó)預(yù)算改革前列的廣州市今年預(yù)算實(shí)現(xiàn)“全裸”,，將社�,；痤A(yù)算和財(cái)政專戶管理資金預(yù)算提交人大審查，將政府可支配財(cái)力曬個(gè)底朝天;同時(shí),，每個(gè)代表團(tuán)在審查總預(yù)算之外,，“一對(duì)一”專題審查1個(gè)部門預(yù)算和1個(gè)政府投資重大項(xiàng)目預(yù)算。
廣州市是我國(guó)第一個(gè)實(shí)行預(yù)算公開(kāi)的地方政府,，現(xiàn)在實(shí)行“代表團(tuán)‘一對(duì)一’審查部門預(yù)算”又領(lǐng)先了全國(guó)一步,，意義不可小視，帶動(dòng)作用不可低估,。筆者注意到一個(gè)信息,，有人認(rèn)為，“代表團(tuán)是以地區(qū)劃分的,，對(duì)要審查的部門沒(méi)有了解,，缺乏專業(yè)知識(shí)，難以有效監(jiān)督,�,！蓖评黹_(kāi)來(lái)，就意味著在預(yù)算公開(kāi)成為共識(shí)的前提下,，如何確保預(yù)算的細(xì)化正在成為一個(gè)新的問(wèn)題,。也就是說(shuō)，預(yù)算不僅要更公開(kāi)和透明,，而且要更專業(yè),。
正如王朝才先生所說(shuō),，西方一些國(guó)家，在議會(huì)中常設(shè)農(nóng)業(yè),、環(huán)保,、財(cái)經(jīng)等專業(yè)委員會(huì)，由這些專業(yè)委員會(huì)審查其對(duì)應(yīng)的部門預(yù)算,，可以做到專業(yè)到位,，這些經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。但是,，在我國(guó),，由于“人大代表不是專職的，沒(méi)辦法長(zhǎng)期研究一個(gè)具體領(lǐng)域”導(dǎo)致了預(yù)算的專業(yè)性不夠,，這在一定程度上影響著預(yù)算公開(kāi)的效果,。
公眾非常羨慕國(guó)外政府預(yù)算的細(xì)致程度，但能做到這點(diǎn),，與預(yù)算專業(yè)性的到位不可分割,。據(jù)報(bào)道，國(guó)外一些政府部門的財(cái)政預(yù)算公開(kāi)得非常詳細(xì),，財(cái)政報(bào)表會(huì)具體到以月為單位發(fā)布,，僅倫敦市政府2010年11月的預(yù)算報(bào)表就有50多頁(yè)，并附有清晰的目錄,，哪個(gè)職位,、哪些工作花了多少錢都能清楚地查到。之所以能細(xì)致到這樣的程度,，沒(méi)有專業(yè)的意識(shí),，是不可能做到的。
專業(yè)還體現(xiàn)在預(yù)算監(jiān)督的時(shí)間上,。外國(guó)的議會(huì)六成的時(shí)間用在了審核各種預(yù)算上,，而以我國(guó)兩會(huì)為例，安排審議財(cái)政預(yù)算的時(shí)間只有7天左右,。應(yīng)該承認(rèn),，在如此短的時(shí)間內(nèi)，讓人大代表對(duì)關(guān)乎整個(gè)國(guó)計(jì)民生的財(cái)政預(yù)算進(jìn)行詳細(xì)的審議,，是非常困難的,。
西方有諺云：民主就是從議會(huì)掌握國(guó)家的錢包開(kāi)始的。從更寬廣的角度講,，西方國(guó)家預(yù)算監(jiān)督的范圍廣泛,，幾乎涵蓋了與政府預(yù)算相關(guān)的所有財(cái)政財(cái)務(wù)活動(dòng)。奉行預(yù)算監(jiān)督權(quán)力之間的合理配置和相互制衡也是其實(shí)施預(yù)算監(jiān)督的一大特色。種種措施,，保證了國(guó)家的錢包掌握在公眾手里,，這是預(yù)算專業(yè)性的鮮明詮釋。
我國(guó)政府預(yù)算只反映了預(yù)算內(nèi)和部分預(yù)算外的財(cái)政收支活動(dòng)狀況,，大量預(yù)算外,、制度外的公共收支行為仍然游離于預(yù)算的監(jiān)督約束之外，破壞了預(yù)算的完整性,。在這樣的前提下,，審視成立專業(yè)委員會(huì)的建議有著多重價(jià)值�,；蛘哒f(shuō),，這是預(yù)算公開(kāi)道路上必須經(jīng)歷的一步。
政府預(yù)算相當(dāng)于公民與政府之間的合同,。公眾知曉預(yù)算就是知曉政府,，預(yù)算公開(kāi)透明就是政府公開(kāi)透明，進(jìn)而控制預(yù)算,，也就控制了政府,。要做到這些，沒(méi)有專業(yè)性的支撐是不可想象的,。一句話,，財(cái)政預(yù)算要全裸也要專業(yè)。