電信,、聯(lián)通涉嫌壟斷案提醒了有關(guān)部門(mén)，防止石油,、電信、電力等一些國(guó)有企業(yè)利用“特殊”地位,，損害社會(huì)和公眾的利益，必須成為未來(lái)反壟斷工作的重點(diǎn),。這樣的反壟斷行動(dòng)，是對(duì)公眾利益的最好保護(hù),，也自然會(huì)得到最廣泛的支持。
國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局局長(zhǎng)許昆林19日透露,，此前遭到反壟斷調(diào)查的中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通日前已分別提交最新整改情況,。發(fā)改委正對(duì)兩公司是否完全履行整改承諾、涉嫌壟斷行為后果是否消除等情況進(jìn)行評(píng)估,，并將根據(jù)評(píng)估結(jié)果依法作出處理決定。
對(duì)兩家公司涉嫌價(jià)格壟斷的調(diào)查始于2011年11月份,。在時(shí)隔兩年多之后，國(guó)家發(fā)改委雖然再一次對(duì)這起涉嫌價(jià)格壟斷案件的進(jìn)展給出了說(shuō)明,，但相關(guān)處理結(jié)果仍不能作出,。這樣漫長(zhǎng)的過(guò)程足以說(shuō)明兩個(gè)問(wèn)題,，一是電信運(yùn)營(yíng)商提供的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)規(guī)模大,、覆蓋面廣，且具有一定的技術(shù)門(mén)檻,，因此對(duì)該行業(yè)的調(diào)查難度大，耗時(shí)也會(huì)比較長(zhǎng),。二是作為央企的電信、聯(lián)通也不是那么好管的,，他們?cè)谛袠I(yè)內(nèi)擁有相當(dāng)?shù)闹鲗?dǎo)地位，且有相關(guān)部委支持,，這些都可能成為反壟斷調(diào)查的阻力。
在19日的發(fā)布會(huì)上許昆林局長(zhǎng)表示,，對(duì)存在的壟斷問(wèn)題,，“老虎、蒼蠅”要一起打,。與國(guó)家發(fā)改委此前查處的案件相比,，電信、聯(lián)通案顯然是“老虎”了,。其實(shí),，國(guó)家發(fā)改委并不是主動(dòng)“上山打虎”，對(duì)兩家電信運(yùn)營(yíng)商的反壟斷調(diào)查是源于“舉報(bào)”,。當(dāng)年舉報(bào)的內(nèi)容主要涉及寬帶分銷市場(chǎng)的價(jià)格歧視,，而非對(duì)最終用戶的利益損害,。2011年，廣電和電信兩大系統(tǒng)在“三網(wǎng)融合”背景下的地盤(pán)之爭(zhēng)已經(jīng)公開(kāi)化,。因此,，當(dāng)時(shí)有輿論認(rèn)為這次反壟斷調(diào)查更像是一場(chǎng)部門(mén)利益的爭(zhēng)斗，與普通消費(fèi)者無(wú)關(guān),。
值得欣慰的是,，緣起于部門(mén)利益爭(zhēng)斗的調(diào)查，最終與消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)產(chǎn)生了“交集”,。國(guó)家發(fā)改委在對(duì)舉報(bào)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查的同時(shí)發(fā)現(xiàn),，“兩大公司之間沒(méi)有實(shí)現(xiàn)充分互聯(lián)互通，導(dǎo)致相關(guān)市場(chǎng)缺乏競(jìng)爭(zhēng),，增加了互聯(lián)網(wǎng)的服務(wù)成本,，影響了訪問(wèn)速度”。正是基于這樣的“發(fā)現(xiàn)”,，一場(chǎng)部門(mén)利益的爭(zhēng)斗,，被引向了有利于消費(fèi)者的反壟斷調(diào)查,。
在2011年11月,，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布反壟斷調(diào)查消息之初，兩大運(yùn)營(yíng)商滿含著“被暗算”的憤怒,，以代表自身利益的行業(yè)報(bào)為陣地，對(duì)有關(guān)反壟斷指控發(fā)出了強(qiáng)硬挑戰(zhàn),。兩公司不僅不承認(rèn)壟斷事實(shí),，還指責(zé)媒體“混淆視聽(tīng)，誤導(dǎo)公眾”,。但是,，隨著國(guó)家發(fā)改委有關(guān)調(diào)查的深入，兩家公司的態(tài)度逐漸發(fā)生改變,。調(diào)查顯示,，由于互聯(lián)互通質(zhì)量非常差，這兩家公司花費(fèi)巨額資金打造的只是“不合格的網(wǎng)”,。在確鑿的調(diào)查和有關(guān)部門(mén)的督促下,，2012年3月,，中國(guó)電信與中國(guó)聯(lián)通完成了100G的互聯(lián)帶寬擴(kuò)容，同時(shí),，兩家企業(yè)承諾將進(jìn)一步降低公眾上網(wǎng)資費(fèi),。
早在2011年兩家公司被舉報(bào)之前，中國(guó)寬帶上網(wǎng)平均速率慢,，就是眾所周知的事實(shí),。國(guó)家信息化專家委員會(huì)的報(bào)告顯示,，截至2010年,，中國(guó)寬帶上網(wǎng)平均速率不及美國(guó)、英國(guó),、日本等30多個(gè)經(jīng)濟(jì)合作組織國(guó)家平均水平的1/10，而接入費(fèi)用卻是發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平的3-4倍,。服務(wù)如此低劣,，收費(fèi)又如此畸高，壟斷之弊凸顯無(wú)疑,。中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通兩家公司占有的相關(guān)資源達(dá)90%以上,，對(duì)于損害消費(fèi)者權(quán)益，破壞公共利益,，他們理應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任,。
盡管事實(shí)是眾所周知的，但如果沒(méi)有掌握了真憑實(shí)據(jù)的調(diào)查,，沒(méi)有有關(guān)部門(mén)的強(qiáng)力介入，國(guó)內(nèi)電信運(yùn)營(yíng)商們是否會(huì)主動(dòng)革除弊端,，提升服務(wù)水平?這個(gè)問(wèn)題的答案可能令人悲觀,。這起電信運(yùn)營(yíng)商涉嫌壟斷案提醒了有關(guān)部門(mén)，防止石油,、電信,、電力等一些國(guó)有企業(yè)利用“特殊”地位，損害社會(huì)和公眾的利益,，必須成為未來(lái)反壟斷工作的重點(diǎn),。這樣的反壟斷行動(dòng)，是對(duì)公眾利益的最好保護(hù),，也自然會(huì)得到最廣泛的支持,。