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土地財(cái)政難持續(xù) 廣州發(fā)展臨大考
2014-02-19   作者:今綸(廣州政經(jīng)評(píng)論人士)  來源:證券時(shí)報(bào)
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  就各個(gè)城市的地方債問題,,某投資人最近在網(wǎng)上發(fā)表了《退潮時(shí),,深圳是唯一一個(gè)穿著內(nèi)褲的城市》一文,,引起眾多議論,。該投資人在對(duì)比了全國(guó)多個(gè)城市的地方債審計(jì)結(jié)果后,發(fā)現(xiàn)負(fù)債率最低的極有可能是深圳,。

  相比之下,,兄弟城市廣州的地方債負(fù)債率就太高了,《北京青年報(bào)》去年8月份的報(bào)道顯示:廣州市財(cái)政局公布了2013年的“債務(wù)明細(xì)”,,GDP在全國(guó)城市排名第三的廣州市,,已經(jīng)被龐大的債務(wù)余額逼向風(fēng)險(xiǎn)警戒線。

  與此同時(shí),,廣州依然豪氣沖天地宣布今年將有11條(段)地鐵全面開建,,今年計(jì)劃完成新線建設(shè)投資超過170億元。一方面?zhèn)_(tái)高筑,,一方面大搞軌道交通建設(shè),,這里面有沒有過度建設(shè)的問題?就以地鐵為例,廣州一口氣上這么多地鐵項(xiàng)目,,財(cái)力可以承受嗎?

  數(shù)據(jù)顯示,,廣州去年賣地收入838億,超過全市財(cái)政總收入的1/3,。估計(jì)很多人都會(huì)大跌眼鏡,,號(hào)稱千年商都、華南地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心的廣州在財(cái)政總收入方面居然讓賣地收入占了1/3,,這說明什么?說明財(cái)力吃緊,。既然財(cái)力吃緊,為什么又要投入巨資繼續(xù)大搞基礎(chǔ)建設(shè)呢?顯然,,為了政績(jī)而拉動(dòng)GDP,,是其中一個(gè)主要原因,。

  廣州的城市發(fā)展其實(shí)已經(jīng)進(jìn)入一種迷茫的階段,或者說已經(jīng)逐漸內(nèi)地化,,逐漸喪失了改革開放前沿城市的銳氣和轉(zhuǎn)型勇氣,。去年11月13日,廣州市人大財(cái)經(jīng)工委視察地稅局和國(guó)稅局時(shí),,廣州市地稅局匯報(bào)稱,,剔除房地產(chǎn)稅收的增幅,地稅收入實(shí)際在下降,。而與此同時(shí),,廣州支柱產(chǎn)業(yè)有弱化現(xiàn)象。這種靠房地產(chǎn)吃飯的狀況顯示,,廣州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型實(shí)際上已經(jīng)落后于經(jīng)濟(jì)規(guī)律本身的運(yùn)行軌跡,再不痛下決心大幅轉(zhuǎn)型跟上,,后果堪憂,。

  廣州疲態(tài)盡顯,本該喘口氣,,與民休養(yǎng),,認(rèn)真反思發(fā)展中面臨的問題。但是,,從近期主政官員的一系列言論和某些政府部門的表態(tài)來看,,規(guī)模宏大的基建難以停下腳步,正在加速推進(jìn),,既然財(cái)政收入不振,,那么,廣州在今后幾年將更加倚重土地財(cái)政的收入來還債已經(jīng)成了唯一的選項(xiàng),。

  此前,,廣州國(guó)土部門甚至曾經(jīng)提出在2014年逐步取消樓市限購(gòu)限價(jià)政策,其用意更是非常明顯:推高房?jī)r(jià),,維持土地市場(chǎng)的火爆,。因住建部部長(zhǎng)姜偉新當(dāng)天正好表態(tài)稱:2014年,北上廣深等一線城市繼續(xù)限購(gòu)限價(jià),。廣州被迫在隨后否認(rèn)將取消樓市限購(gòu)限價(jià)政策,。

  新年伊始,廣州的番禺和黃埔,,地王頻出,,房?jī)r(jià)上漲意愿強(qiáng)烈。政府繼續(xù)狂奔在舊模式的道路上,,舉債大搞基建,,賣地還債,,采取各種辦法維持房?jī)r(jià)上漲,包括對(duì)“雙合同”視而不見,,限價(jià)政策已經(jīng)被實(shí)質(zhì)上洞穿,。購(gòu)房市民則被迫壓縮消費(fèi),為政府和銀行打工,。

  現(xiàn)行模式的風(fēng)險(xiǎn)在于,,一旦金融風(fēng)暴等不可控的風(fēng)險(xiǎn)傳遞到廣州,廣州的房?jī)r(jià)很難獨(dú)善其身,,屆時(shí),,后果不堪設(shè)想。1997年,,廣州的房?jī)r(jià)曾創(chuàng)一時(shí)新高,,后從巔峰跌落,很多買房者是遲至2006年,、2007年才“解套”,。從來就沒有只漲不跌的房?jī)r(jià),類似廣州這樣的城市,,將整個(gè)城市未來數(shù)年的發(fā)展動(dòng)力,、財(cái)政收入來源與房地產(chǎn)、賣地收入如此緊密地聯(lián)系在一起,,不僅僅是對(duì)市民消費(fèi)能力的一種實(shí)質(zhì)上的掠奪,,同時(shí)也將城市置于危險(xiǎn)的路徑之上。外圍市場(chǎng),,包括香港的房地產(chǎn)市場(chǎng),,稍有風(fēng)吹草動(dòng),即會(huì)引起整個(gè)城市的緊張,,這何嘗不是一種悲劇,。

  風(fēng)險(xiǎn)正在逼近,繼早前李嘉誠(chéng)的長(zhǎng)江實(shí)業(yè)在港推出的首個(gè)新盤降價(jià)25%開售后,,香港另一大地產(chǎn)巨頭新鴻基,,也于2月10日降價(jià)40%出售其位于元朗的新住宅項(xiàng)目。廣州和很多內(nèi)地城市,,面對(duì)可能的風(fēng)暴顯然還沒有做好準(zhǔn)備,。

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