近日,，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》,，取消和下放64項(xiàng)行政審批事項(xiàng)和18個(gè)子項(xiàng),。其中,，電信業(yè)務(wù)資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)審批將取消,。(《新京報(bào)》2月17日)
關(guān)于此次電信資費(fèi)取消行政審批,，以電信專家項(xiàng)立剛為代表的一派指出,，取消審批后資費(fèi)下降空間不大;以北京郵電大學(xué)教授曾劍秋為代表的一派則認(rèn)為,，這必然帶來電信資費(fèi)的降低,。
前者基于的事實(shí)是,，十多年來我國(guó)已經(jīng)實(shí)施了“管上不管下(最高限價(jià))”的電信資費(fèi)管理模式，此次取消資費(fèi)上限管制，不用再備案,，只對(duì)減少行政審批,、提高運(yùn)營(yíng)商的工作效率有幫助。換句話說,，電信運(yùn)營(yíng)商要想降價(jià),，之前就有足夠充分的自主權(quán)，完全可以做得到,，為何沒有做到,，關(guān)鍵就是運(yùn)營(yíng)商和市場(chǎng)的問題。
后者基于的推測(cè)則是,，“電信資費(fèi)取消審批即市場(chǎng)的進(jìn)一步放開,，會(huì)加劇行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，尤其是三大運(yùn)營(yíng)商,，都會(huì)在這方面面臨很大的壓力,，消費(fèi)者應(yīng)該會(huì)從資費(fèi)政策的變化得到實(shí)實(shí)在在的好處”。
消費(fèi)者希望的結(jié)果當(dāng)然是這樣,。但前提是，這樣的價(jià)格管制放開,，必須發(fā)生在健康,、良性的市場(chǎng)，才可能出現(xiàn)消費(fèi)者希望的結(jié)果,。
始于2011年的反國(guó)內(nèi)電信與聯(lián)通壟斷案調(diào)查,，國(guó)內(nèi)輿論一片叫好。雖然國(guó)家發(fā)改委反壟斷局也查實(shí)了諸如鐵通等實(shí)施壟斷價(jià)格等問題的存在,，壟斷巨頭們也公開承認(rèn)了諸多問題,，并表示整改，且在未來5年內(nèi)逐步降低有關(guān)電信資費(fèi),。但時(shí)至今日,，一方面，相關(guān)的反電信價(jià)格壟斷執(zhí)法無果而終,，不了了之;另一方面,，兩大具有壟斷地位的電信運(yùn)營(yíng)商，在“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中”并未有具體電信資費(fèi)的明顯降價(jià),，給消費(fèi)者帶來實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠,。
反電信價(jià)格壟斷反而不動(dòng)，證明電信壟斷利益背后壟斷力量的巨大且固化,。雖然有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)且承諾降價(jià),，但遲遲無果，則說明市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格的力量多么的微弱、多么的不充分,，以及壟斷力量對(duì)市場(chǎng)破壞力的巨大,。我們的電信市場(chǎng)名曰放開，但其他電信運(yùn)營(yíng)商對(duì)國(guó)內(nèi)兩大壟斷電信運(yùn)營(yíng)商的競(jìng)爭(zhēng)太過微弱,，甚至某種程度上還有嚴(yán)重依附,，構(gòu)不成事實(shí)上的威脅和真正競(jìng)爭(zhēng)。一句話,，國(guó)內(nèi)電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)弱,，形成充分競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的路還很長(zhǎng)，但形成某種價(jià)格壟斷同盟的條件卻似乎很充足,。
在這些市場(chǎng)環(huán)境尚未有效改變的情況下,，國(guó)家放開了電信資費(fèi)審批。消費(fèi)者希望電信資費(fèi)有一個(gè)實(shí)實(shí)在在的降低,，但恐怕是一種奢望,。甚至還有理由擔(dān)心，如此壟斷嚴(yán)重的電信市場(chǎng),，會(huì)不會(huì)還可能引起電信資費(fèi)的市場(chǎng)漲價(jià)?這有先例可循,，譬如國(guó)內(nèi)石油天然氣放開后，一些壟斷巨頭想漲價(jià)就漲價(jià),，消費(fèi)者無可奈何,。
國(guó)家放開電信資費(fèi)的審批限制，固然體現(xiàn)了簡(jiǎn)政放權(quán),、讓市場(chǎng)決定資源分配,、形成市場(chǎng)價(jià)格的深化改革理念。但要注意,，改革的最終目的是讓廣大老百姓真正享受到發(fā)展成果,。就目前國(guó)內(nèi)電信市場(chǎng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)的事實(shí)，在政府放權(quán)為企業(yè)帶來經(jīng)營(yíng)效率,、引導(dǎo)自由競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí),，也要切實(shí)謹(jǐn)防競(jìng)爭(zhēng)中的市場(chǎng)大鱷們依靠自身優(yōu)勢(shì)搞市場(chǎng)壟斷，破壞市場(chǎng)秩序,，亂定價(jià)格和市場(chǎng)規(guī)則,，損害消費(fèi)者利益。
因此,，政府一是更應(yīng)強(qiáng)化對(duì)電信企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)的合規(guī)化常態(tài)監(jiān)管,，謹(jǐn)防價(jià)格壟斷等損害消費(fèi)者行為的發(fā)生;二是繼續(xù)深化國(guó)有大型電信企業(yè)改革，合理拆分更多有效競(jìng)爭(zhēng)主體;三是也要進(jìn)一步優(yōu)化和充分放開電信市場(chǎng)的準(zhǔn)入條件,，引入更多的電信市場(chǎng)主體,，真正“加劇市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)”,，讓有效的競(jìng)爭(zhēng)為消費(fèi)者真正帶來“實(shí)實(shí)在在的好處”。