進入2014年,，中國政府繼續(xù)把簡政放權(quán)作為“當頭炮”,。2月15日,，據(jù)中國政府網(wǎng)消息,，國務(wù)院1月底印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目的決定》，再次取消和下放64項行政審批項目和18個子項,。這是本屆中央政府第五批取消和下放行政審批事項,。
回顧剛剛過去的2013年，可謂是跌宕起伏的一年,。在政治領(lǐng)域,，從中央到地方逐漸完成了領(lǐng)導(dǎo)層的全面換屆，最高權(quán)力層基本順利地實現(xiàn)了交接;在反腐敗領(lǐng)域,，黨中央推動了廣泛而深刻的反腐敗運動,，成為整肅官場的一場颶風(fēng);在經(jīng)濟領(lǐng)域，中國主動調(diào)低了經(jīng)濟增速,，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)調(diào)整備受考驗;在外交領(lǐng)域，中國顯著加大了周邊外交力度,，并在中日外交關(guān)系風(fēng)波中采取了強硬手段;在改革領(lǐng)域,，以十八屆三中全會為中心，中國推出了一系列改革大計,，重新架構(gòu)了中國全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)體系,。
值得一提的是，在世界經(jīng)濟復(fù)蘇前景不明朗,、國內(nèi)經(jīng)濟增速放緩的雙重壓力之下,，去年3月以來,，中國新一屆政府以
“簡政放權(quán)”為改革突破口，提出要處理好政府與市場,、政府與社會的關(guān)系,，把該放的權(quán)力放掉，把該管的事務(wù)管好,。據(jù)統(tǒng)計,，2013年國務(wù)院共計取消和下放行政審批事項235項，完成了四成改革承諾,。在第五次取消和下放行政審批等事項后,，本屆政府承諾的
“任期內(nèi)將1700多項中央級別的行政審批事項削減三分之一左右”的目標已經(jīng)完成過半。
從中國經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗來看,，經(jīng)濟動力是依靠改革來釋放和創(chuàng)造,。可以看到,，過去30多年中國經(jīng)濟發(fā)展之所以取得比較好的成效,，不是由于政府干預(yù)多。政府干預(yù)越少的領(lǐng)域,，市場越有競爭的自由,，企業(yè)家精神得以煥發(fā)。當前,，中國經(jīng)濟面對經(jīng)濟增長速度換擋期,、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期的“三期疊加”,，在這種情況下,，中國還要繼續(xù)以深化改革煥發(fā)市場活力，尋求中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的動力,。
中國商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽的一番表態(tài)很有意思,，他說：“政府部門為企業(yè)服務(wù)，過去是嘴巴里面一把哨子,，左手有一把米,，右手一個鞭子�,！钡F(xiàn)在行政指令這個“鞭子”不能用了,，公共財政資金這把“米”也不能用，政策導(dǎo)向的“哨子”過去吹著玩,，現(xiàn)在吹哨子不管用,，“企業(yè)不聽你服務(wù)”。沈丹陽表示,，政府部門現(xiàn)在有兩個觀念轉(zhuǎn)變不過來,，一個是很多事情替企業(yè)考慮,，這個事該管，那個事該管,，有點杞人憂天;一個是站在宏觀的角度擔(dān)心出事,，這個鳥在籠子里飛不會出事，“盡管這個籠子很大,，但是企業(yè)仍會抱怨,，干嘛要這個籠子，這個籠子打開,，飛到其他地方發(fā)展不是更好嗎?”沈丹陽的表態(tài)透露的問題很簡單,，即要創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，關(guān)鍵就是要政府放手!這也是李克強總理推動的簡政放權(quán)改革的真義所在,。
新一屆政府堅持簡政放權(quán)受到各方稱道,，但也帶來了一些疑惑。簡政放權(quán)后,，投資審批權(quán)要么完全取消,，要么下放給地方，這固然有利于投資便利化,，但卻會助長地方政府與國有企業(yè)的投資沖動,。與發(fā)達國家投資主要由私人部門進行不同，中國的地方政府和國有企業(yè)掌握著大量的資本,，并且少有硬性約束,，在正向的政績激勵下，很容易演變成一窩蜂上馬項目,，而不管其是否會帶來環(huán)境污染,、土地糾紛等問題。從過去來看,，即使在中央手握審批大權(quán)的情況下,，各地未批先建、頂風(fēng)上馬的情況依然層出不窮,，即使在三令五申嚴格控制新增產(chǎn)能的行業(yè)亦是如此,。這不由令人擔(dān)心，簡政放權(quán)后,，宏觀調(diào)控將更加難以操作,，投資過度與產(chǎn)能過剩的形勢將進一步惡化。
更需要警惕的是,，中央不斷下放行政審批權(quán)，而實際效果在地方卻完全顯現(xiàn)不出來,。海南省人大代表邢詒川近期在海南兩會上曬出了他制作的“行政審批長征圖”,，詳細記錄著一個投資項目從獲得土地到辦完手續(xù),，需經(jīng)過30多項審批，蓋上百個章,，全程最少需歷經(jīng)272個審批日,。很多項目審批流程少則1年，多則3年,。這著實令人反思,。
不過，中央政府可能已經(jīng)看到了相關(guān)問題,，并且做出相應(yīng)部署,。在數(shù)個改革領(lǐng)域，比如資本市場,，監(jiān)管層都提出了“放松管制,、加強監(jiān)管”的思路。同樣的思路也適用于投資審批,。在簡政放權(quán)的同時,，可以加強環(huán)保、土地等方面的約束,，構(gòu)建多層次的約束機制,。換言之，以前是中央握著審批權(quán)不讓投資,，現(xiàn)在則是放開投資,，但必須滿足一系列要求和條件。這種多層次的約束機制更加符合市場化改革的方向,，有助于厘清政府與市場關(guān)系,，預(yù)計將成為與簡政放權(quán)相配套的重要改革�,？傊�,，只有打破利益藩籬才能避免
“審批長征”。