近日，海南省人大代表邢詒川在海南“兩會”上“曬”出了他制作的“行政審批長征圖”。5張的A3紙詳細(xì)記錄的是,，一個投資項目從獲得土地到辦完手續(xù)，需經(jīng)過的30多項審批,。整個過程下來，要蓋上百個章,，全程最少需歷經(jīng)272個審批日,。(2月16日新華社報道)
行政審批項目繁多、手續(xù)繁瑣,、耗時漫長等沉疴,，受詬病已久。在此情境下,，給審批“瘦身”,，也被提上改革議程。尤其是去年以來,，國務(wù)院將簡政放權(quán)作為深化改革的“當(dāng)頭炮”,，按下了審批改革加速的按鈕。但從媒體曝光的諸多亂象中不難看到,，若無完備的裁量權(quán)約束機(jī)制,，審批放權(quán)難免會形同虛設(shè)。
如今的“行政審批長征圖”,，只不過是最新例證,。事實上，以“長征圖”形式勾畫審批之難,，這已非首次,。去年年初，廣州市政協(xié)常委曹志偉就曾在該市兩會上,，編制“投資項目審批流程圖”,，直陳繁復(fù)審批之弊——1個投資項目從立項到審批,，要跑20個廳局,、53個處室,，蓋108個章，要799個審批工作日,。此舉也曾引發(fā)輿論嘩然,，倒逼了當(dāng)?shù)貙徟母锟v深化。
邢詒川的“繪圖”用意,，無疑是將矛頭指向行政審批中的頑疾,。而他描述的情形，也絕非個例,。新聞中還提及,，另一位企業(yè)負(fù)責(zé)人反映，該企業(yè)有一塊地從開始征地到落地,，政府審批流程前后花了五年時間,，期間經(jīng)歷了三屆市長……拖宕至此，著實讓人瞠目,。也難怪,，這則新聞一曝光，就引起輿論一片嗆聲,。
按理說,，行政審批的設(shè)立，當(dāng)遵循“非必要勿增添”原則,，否則勢必造成行政效能的低下,。可項目審批如此拖沓冗長,，足以表明,，有些地方行政審批改革仍流于表面，而沒有實質(zhì)性的刪繁就簡,、機(jī)能優(yōu)化,。
而審批改革，終需審批程序精簡,，它不只包括“減量”,，還涵蓋“提質(zhì)”。若只改“殼子”不改“里子”,，只有縱向?qū)用娴摹昂啞�,，而沒有橫向維度的“精”，必然會導(dǎo)致改革懸在半空,。到頭來,，只有“精簡假象”，改革也徒有“花架子”。
有些地方,、部門之所以敷衍式放權(quán),，究其原因，就在于有些審批權(quán)能變現(xiàn)為“尋租機(jī)會”,。畢竟,，不少項目審批的裁量彈性空間大，其附生弊端,，就是收費名目濫立,、尋租空間擴(kuò)充。正源于此,，審批權(quán)下放,，對某些利益相關(guān)者而言，無異于“割肉”,，難免不情不愿,。但若不下放，“廟多就得多燒香”,，層層設(shè)卡,，就必會加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。
要實現(xiàn)審批改革“精細(xì)化”,，說到底,，亟須將各類審批納入具體規(guī)制框架下。比如,，打破傳統(tǒng)“孤島”式的審批模式,，通過電子平臺將審批流程“一網(wǎng)打盡”，也對同個部門轄下的審批事項進(jìn)行合并,，不得分批分次進(jìn)行等,；對有些審批事項和環(huán)節(jié)辦理的最長時限，作出硬性規(guī)定,。與此同時,，還要加強(qiáng)裁量權(quán)約束，對審批項目創(chuàng)設(shè),，進(jìn)行論證與聽證,，而其效果評估，也實行“民意導(dǎo)向”,。
審批“長征圖”,，為審批改革提供了問題切口，某種程度上,，也勾畫出改革路線圖,。也只有對審批程序既“簡”且“精”,，收窄其作業(yè)面，也進(jìn)行精細(xì)化管束,，審批沉疴才能慢慢消解,。