近日，海南省人大代表邢詒川在海南“兩會(huì)”上“曬”出了他制作的“行政審批長(zhǎng)征圖”,。5張的A3紙?jiān)敿?xì)記錄的是,，一個(gè)投資項(xiàng)目從獲得土地到辦完手續(xù)，需經(jīng)過(guò)的30多項(xiàng)審批,。整個(gè)過(guò)程下來(lái),，要蓋上百個(gè)章，全程最少需歷經(jīng)272個(gè)審批日,。(2月16日新華社報(bào)道)
行政審批項(xiàng)目繁多,、手續(xù)繁瑣、耗時(shí)漫長(zhǎng)等沉疴,，受詬病已久,。在此情境下，給審批“瘦身”,，也被提上改革議程,。尤其是去年以來(lái)，國(guó)務(wù)院將簡(jiǎn)政放權(quán)作為深化改革的“當(dāng)頭炮”,，按下了審批改革加速的按鈕,。但從媒體曝光的諸多亂象中不難看到，若無(wú)完備的裁量權(quán)約束機(jī)制,，審批放權(quán)難免會(huì)形同虛設(shè),。
如今的“行政審批長(zhǎng)征圖”，只不過(guò)是最新例證,。事實(shí)上,，以“長(zhǎng)征圖”形式勾畫審批之難，這已非首次,。去年年初,，廣州市政協(xié)常委曹志偉就曾在該市兩會(huì)上，編制“投資項(xiàng)目審批流程圖”，直陳繁復(fù)審批之弊——1個(gè)投資項(xiàng)目從立項(xiàng)到審批,，要跑20個(gè)廳局,、53個(gè)處室，蓋108個(gè)章,，要799個(gè)審批工作日,。此舉也曾引發(fā)輿論嘩然，倒逼了當(dāng)?shù)貙徟母锟v深化,。
邢詒川的“繪圖”用意,，無(wú)疑是將矛頭指向行政審批中的頑疾。而他描述的情形,，也絕非個(gè)例,。新聞中還提及，另一位企業(yè)負(fù)責(zé)人反映,，該企業(yè)有一塊地從開(kāi)始征地到落地,，政府審批流程前后花了五年時(shí)間，期間經(jīng)歷了三屆市長(zhǎng)……拖宕至此,，著實(shí)讓人瞠目,。也難怪，這則新聞一曝光,，就引起輿論一片嗆聲。
按理說(shuō),，行政審批的設(shè)立,，當(dāng)遵循“非必要勿增添”原則，否則勢(shì)必造成行政效能的低下,�,？身�(xiàng)目審批如此拖沓冗長(zhǎng)，足以表明,，有些地方行政審批改革仍流于表面,，而沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的刪繁就簡(jiǎn)、機(jī)能優(yōu)化,。
而審批改革,，終需審批程序精簡(jiǎn)，它不只包括“減量”,，還涵蓋“提質(zhì)”,。若只改“殼子”不改“里子”，只有縱向?qū)用娴摹昂?jiǎn)”,，而沒(méi)有橫向維度的“精”,，必然會(huì)導(dǎo)致改革懸在半空。到頭來(lái)，只有“精簡(jiǎn)假象”,，改革也徒有“花架子”,。
有些地方、部門之所以敷衍式放權(quán),，究其原因,，就在于有些審批權(quán)能變現(xiàn)為“尋租機(jī)會(huì)”。畢竟,，不少項(xiàng)目審批的裁量彈性空間大,，其附生弊端，就是收費(fèi)名目濫立,、尋租空間擴(kuò)充,。正源于此，審批權(quán)下放,，對(duì)某些利益相關(guān)者而言,，無(wú)異于“割肉”，難免不情不愿,。但若不下放,，“廟多就得多燒香”，層層設(shè)卡,，就必會(huì)加重企業(yè)負(fù)擔(dān),。
要實(shí)現(xiàn)審批改革“精細(xì)化”，說(shuō)到底,，亟須將各類審批納入具體規(guī)制框架下,。比如，打破傳統(tǒng)“孤島”式的審批模式,，通過(guò)電子平臺(tái)將審批流程“一網(wǎng)打盡”,，也對(duì)同個(gè)部門轄下的審批事項(xiàng)進(jìn)行合并，不得分批分次進(jìn)行等,；對(duì)有些審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)辦理的最長(zhǎng)時(shí)限,，作出硬性規(guī)定。與此同時(shí),，還要加強(qiáng)裁量權(quán)約束,，對(duì)審批項(xiàng)目創(chuàng)設(shè)，進(jìn)行論證與聽(tīng)證,，而其效果評(píng)估,，也實(shí)行“民意導(dǎo)向”。
審批“長(zhǎng)征圖”,，為審批改革提供了問(wèn)題切口,，某種程度上,，也勾畫出改革路線圖。也只有對(duì)審批程序既“簡(jiǎn)”且“精”,，收窄其作業(yè)面,，也進(jìn)行精細(xì)化管束，審批沉疴才能慢慢消解,。