據(jù)媒體報(bào)道,，海南省人大代表邢詒川在海南“兩會(huì)”上“曬”出了他制作的“行政審批長(zhǎng)征圖”,。長(zhǎng)達(dá)5頁(yè)的A3紙張，詳細(xì)記錄著一個(gè)投資項(xiàng)目從獲得土地到辦完手續(xù),，需經(jīng)過(guò)30多項(xiàng)審批,，蓋上百個(gè)章,，全程最少需歷經(jīng)272個(gè)審批日�,！罢麄�(gè)審批流程按政府規(guī)定時(shí)限是272個(gè)工作日,，但是實(shí)際所花的時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)272個(gè)工作日，很多項(xiàng)目審批流程少則一年,，多則三年,。
行政審批如此拖沓冗長(zhǎng)，在審批權(quán)改革風(fēng)頭正健的當(dāng)下,，讓我們清醒地認(rèn)識(shí)到,，改革不可不弘毅，任重而道遠(yuǎn),。
去年3月,，新一屆中央政府表示任期內(nèi)要精簡(jiǎn)現(xiàn)有行政審批1/3，而僅在過(guò)去一年時(shí)間里,，這個(gè)目標(biāo)已經(jīng)接近完成一半,。在行政審批改革這件事上，國(guó)務(wù)院毫無(wú)疑問(wèn)是率先垂范的,。但是,，涉及到割肉和啃硬骨頭，上下聯(lián)動(dòng)就沒(méi)那么容易,。在這過(guò)程中,，出現(xiàn)邊減邊增和明減暗增情況的可能性，還不是一點(diǎn)半點(diǎn),。
行政審批改革的要害不是數(shù)量,。或者說(shuō),，剛開(kāi)始的改革是要致力于數(shù)量的精簡(jiǎn),，將龐大的不合時(shí)宜的審批權(quán)或取消或下放，最好還能觸及那些有含金量的審批權(quán),。之后的改革是要保住這個(gè)精簡(jiǎn)的成果,。如果風(fēng)頭一過(guò)便就地反彈，那么改革還是在畫(huà)圈,。
很多行政審批之所以要改革掉,，就在于過(guò)多地介入市場(chǎng)導(dǎo)致后者的資源配置功能被壓抑，改革的目的就在于讓政府和市場(chǎng)各安其命。但是,，現(xiàn)在很多對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)和審批,，恰恰是打著矯正市場(chǎng)失靈的幌子，堂而皇之地借尸還魂,。這在房地產(chǎn)市場(chǎng)最為顯著,，有形的手變成了閑不住的手。
同樣,，在我國(guó),，強(qiáng)勢(shì)的政府掌握著很多公共資源的分配，而這分配的過(guò)程,，往往也是審批的過(guò)程,。經(jīng)濟(jì)愈是發(fā)展，生產(chǎn)要素市場(chǎng)愈是重要,，而要素資源傾斜誰(shuí),、不傾斜誰(shuí)，政府制定的扶持和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),，實(shí)際上就是一種隱性審批,，因?yàn)槠髽I(yè)不得不圍著政府轉(zhuǎn)，不得不“跑部錢(qián)進(jìn)”,。正是因?yàn)檎畬?duì)于土地,、資本等要素市場(chǎng)強(qiáng)有力的管制和審批，造成了誰(shuí)靠權(quán)力最近,，誰(shuí)就靠人民幣最近,。
更重要的是，行政審批權(quán)力背后是更大的權(quán)力,，那就是制定行政審批的權(quán)力,。這一項(xiàng)權(quán)力如果顯得隨意，如果缺少內(nèi)部制衡和公開(kāi)監(jiān)督,，審批權(quán)的精簡(jiǎn)就充滿(mǎn)了不確定性,，政因人興，也或因人亡,。
我們可以先治標(biāo),，后治本。通過(guò)治標(biāo)先打出聲勢(shì),，再為治本聚集力量,。行政審批權(quán)的改革在過(guò)去一年已經(jīng)打出聲勢(shì)，成為改革的標(biāo)志,，在這種情況下，什么時(shí)機(jī)去推動(dòng)進(jìn)一步治本的改革，用制度籠子鎖定審批權(quán)精簡(jiǎn)的成果,，就考量著決策者的勇氣和智慧,。比如，審批權(quán)究竟有多少,，能不能公示?如果審批權(quán)的增減在顯微鏡之下,，如果審批權(quán)的總量能夠做到定期體檢，制度就能夠發(fā)揮籠子的作用,。比如,，負(fù)面清單模式可不可以試點(diǎn)，在清單上列舉需要審批的事項(xiàng),，清單之外則一概無(wú)需審批,。負(fù)面清單不怕出亂子，因?yàn)檫@個(gè)清單是動(dòng)態(tài)的,，是調(diào)整的,。你總要給創(chuàng)新一個(gè)表現(xiàn)的時(shí)間，而不是一上來(lái)就拍死,。