近日，海南省人大代表邢詒川在海南“兩會(huì)”上“曬”出了他制作的“行政審批長征圖”。上百個(gè)章，30多項(xiàng)審批——它詳細(xì)記錄著一個(gè)投資項(xiàng)目從獲得土地到辦完手續(xù)的艱難過程。而與此同時(shí),，國務(wù)院公布了今年首批取消和下放的行政審批事項(xiàng)，包括取消和下放64項(xiàng)及18個(gè)子項(xiàng)。(2月16日《新京報(bào)》)
在行政審批改革有效推進(jìn)的背景下,，地方人大代表的“行政審批長征圖”，顯然讓人看到了在取消和下放的審批事項(xiàng)數(shù)字之外,，改革的復(fù)雜性,。某種程度上，它不啻為對(duì)于正在進(jìn)行中的改革的另類提醒,，也是一份改革的“長征圖”,。
行政審批制度改革主要表現(xiàn)為審批權(quán)力的下放和取消。于權(quán)力下放而言,，一個(gè)直接結(jié)果是,，地方政府部門的某些審批權(quán)會(huì)有所增大。如果下放的權(quán)力,，不能確保得到良好的監(jiān)督,，則照樣會(huì)削弱放權(quán)的改革效果。放權(quán)只意味著審批權(quán)力的層級(jí)下降,，若地方權(quán)力的運(yùn)行方式和土壤沒有得到徹底優(yōu)化,，那些曾經(jīng)流行的行政弊病，如官僚作風(fēng),，就可能成為新的“審批之痛”,。審批事項(xiàng)的取消直接關(guān)系到一些部門的利益，若無有針對(duì)性的監(jiān)督與排查,，遭致一定的軟抵制并非不可能,。“行政審批長征圖”中的情況,，就是現(xiàn)實(shí)案例,，值得警惕。
從現(xiàn)實(shí)情況來看,，行政審批事項(xiàng)的數(shù)量減少和權(quán)力下放,，并不能一蹴而就。審批權(quán)力雖然下放,、減少,，但“審批思維”、官僚作風(fēng)不改,，改革的成效就難以得到彰顯,�,？床灰姷闹虚g流程和環(huán)節(jié)依然存在，在某種程度上,，它是行政弊端的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn),。基于此,，在推進(jìn)審批改革走向深入的同時(shí),，對(duì)于改革落實(shí)的監(jiān)督，和地方行政積弊的改革,，也需要同步進(jìn)行,，增加兩者的協(xié)同性，方能為放權(quán)帶來最大化的社會(huì)效益,。
行政審批制度改革的阻力是現(xiàn)實(shí)存在的,。那些“變相的審批”，既是目前改革質(zhì)量還不夠高的表現(xiàn),，也是改革阻力的一種反映,。以此而言，如何進(jìn)一步凝聚改革共識(shí)和動(dòng)力,，則實(shí)際關(guān)系到行政審批改革的含金量,。公眾的監(jiān)督和知情權(quán)，顯然是抵制改革阻力的重要力量,。為了便于公眾監(jiān)督,，行政審批改革的進(jìn)行過程中，必須及時(shí)確保公眾能夠了解最新的審批流程和程序,。而對(duì)于哪些事項(xiàng)取消了,，哪些下放了，也應(yīng)有詳盡的說明,，做好這方面的宣傳,。
還需注意的是，審批權(quán)的取消和下放,，不意味著政府的放任不管,，而是更好實(shí)現(xiàn)從事前審批走向事中、事后的管理,。那么,，與此對(duì)應(yīng)，衡量行政審批改革成效的另一方面,，即是地方政府如何將以往的審批精力,，轉(zhuǎn)化為事后的管理與監(jiān)督能力。這也是行政審批制度改革的題中之義。
如果說取消和放權(quán)是立足于“破”,，那么,，提升改革的透明度，對(duì)下放權(quán)力的監(jiān)督跟進(jìn),，并推進(jìn)地方政府行政作風(fēng)的好轉(zhuǎn),，規(guī)范辦事流程，真正強(qiáng)化管理者和服務(wù)者的角色定位,，則是行政審批制度改革中不能不重視的“立”,。行政審批制度改革的最終目標(biāo)，只能是看政府的服務(wù)水平能否跟上市場(chǎng)和民眾的需求,，而不僅僅是審批數(shù)量的多少,。正如專家所言，要?jiǎng)?chuàng)新符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的審批流程,。也唯有此，才能實(shí)現(xiàn)真正的向服務(wù)政府的轉(zhuǎn)型,。