國務院近日印發(fā)《國務院關于取消和下放一批行政審批項目的決定》，公布了今年首批取消和下放的行政審批事項,，共64項和18個子項,。這是本屆中央政府第五批取消和下放行政審批事項。然而,，海南省人大代表邢詒川“曬”出了他制作的“行政審批長征圖”,，詳細記錄著一個投資項目從獲得土地到辦完手續(xù)，需經(jīng)過30多項審批,，蓋上百個章,，全程最少需歷經(jīng)272個審批日,。
行政審批權(quán)取消和下放，似乎陷入了一個怪圈：多年來各級政府不斷在“砍”審批項目,，但企業(yè)和民眾卻反映行政審批項目越來越多,。數(shù)據(jù)顯示，2001年以來國務院已經(jīng)取消和調(diào)整了2400多項審批項目,，地方各級政府取消和調(diào)整77000多項,，占原有項目總數(shù)的一半以上。過去行政審批制度改革效果如何?顯然,，多個“行政審批長征圖”是一種檢驗,。
在去年廣州兩會上，廣州市政協(xié)常委,、廣州新城市投資控股集團董事長曹志偉拋出了他繪制的審批流程“萬里長征圖”,，一度走紅全國。而在此之前,，也有多個企業(yè)負責人,、官員以具體數(shù)字、例子來反映行政審批時間冗長,、手續(xù)繁瑣,。正因如此，李克強在去年3月當選總理后的首次記者招待會上承諾：“本屆政府下決心要再削減三分之一以上”,。
去年至今,，本屆中央政府分五批取消和下放行政審批事項，獲得輿論肯定,。然而,，海南省人大代表繪制的“行政審批長征圖”卻表明，中央多次下放行政審批權(quán),，實際效果在地方還沒有完全顯現(xiàn)出來,，企業(yè)依然面臨“審批困境”。這究竟是何原因,，值得反思,。在筆者看來，我們既要看到改革效果顯現(xiàn)有一個過程,，也要意識到改革本身還有待完善,。
李克強總理去年表示，國務院各部門行政審批事項還有1700多項,，本屆政府下決心要再削減三分之一以上,。對此，要看到兩點：一是“再削減三分之一以上”要分批實施，而且從中央到地方層層落實有一個過程,。二是削減一部分還會保留一部分,，保留部分多少也會影響行政審批效率。尤其是中央明令削減的行政審批項目是否在很多地方遭遇“腸梗阻”值得審視,。
行政審批制度之所以難改革,，不外乎兩大原因：一個原因是我們的行政與市場的界線一直不清晰，不僅行政審批事項多,，而且日常行政對市場干預多,。另一個原因是，行政審批牽扯到部門利益,、地方利益,，所以，相關利益部門不愿放權(quán),。中央削權(quán)后,，部分權(quán)力下放到各級地方政府，地方要么層層拖延削權(quán),，要么削權(quán)后變相增權(quán),，因而中央削權(quán)效果企業(yè)感受不到。
另外,，行政審批權(quán)改革的方式也值得商榷,。多年來，行政審批制度改革基本上是自上而下,，即下面按照上面的要求推行改革,。但在筆者看來，除了要按照中央要求推行改革,，更要按照市場和民眾的意愿進行改革,，民意與市場需要削減哪些權(quán)力,，就要重點考慮削減哪些權(quán)力,。如果只是政府單方面削權(quán)，自然效果有限,。還有,，分行業(yè)削權(quán)效果更直觀，削權(quán)越具體越好,。
目前,，行政審批權(quán)下放改革的效率還有待提高，方式有待完善,。不妨借鑒“巡視”和“督查”模式,，由有關方面對中央取消和下放的每一項審批項目進行調(diào)查，對拖延改革、變相增權(quán)的問題進行嚴肅處理,。