國務(wù)院近日印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》,，公布了今年首批取消和下放的行政審批事項(xiàng)，共64項(xiàng)和18個子項(xiàng),。這是本屆中央政府第五批取消和下放行政審批事項(xiàng),。然而，海南省人大代表邢詒川“曬”出了他制作的“行政審批長征圖”,，詳細(xì)記錄著一個投資項(xiàng)目從獲得土地到辦完手續(xù),，需經(jīng)過30多項(xiàng)審批，蓋上百個章,，全程最少需歷經(jīng)272個審批日,。
行政審批權(quán)取消和下放，似乎陷入了一個怪圈：多年來各級政府不斷在“砍”審批項(xiàng)目,，但企業(yè)和民眾卻反映行政審批項(xiàng)目越來越多,。數(shù)據(jù)顯示，2001年以來國務(wù)院已經(jīng)取消和調(diào)整了2400多項(xiàng)審批項(xiàng)目,，地方各級政府取消和調(diào)整77000多項(xiàng),，占原有項(xiàng)目總數(shù)的一半以上。過去行政審批制度改革效果如何?顯然,，多個“行政審批長征圖”是一種檢驗(yàn),。
在去年廣州兩會上,，廣州市政協(xié)常委、廣州新城市投資控股集團(tuán)董事長曹志偉拋出了他繪制的審批流程“萬里長征圖”,，一度走紅全國,。而在此之前，也有多個企業(yè)負(fù)責(zé)人,、官員以具體數(shù)字,、例子來反映行政審批時間冗長、手續(xù)繁瑣,。正因如此,，李克強(qiáng)在去年3月當(dāng)選總理后的首次記者招待會上承諾：“本屆政府下決心要再削減三分之一以上”。
去年至今,，本屆中央政府分五批取消和下放行政審批事項(xiàng),，獲得輿論肯定。然而,，海南省人大代表繪制的“行政審批長征圖”卻表明,，中央多次下放行政審批權(quán)，實(shí)際效果在地方還沒有完全顯現(xiàn)出來,，企業(yè)依然面臨“審批困境”,。這究竟是何原因，值得反思,。在筆者看來,，我們既要看到改革效果顯現(xiàn)有一個過程，也要意識到改革本身還有待完善,。
李克強(qiáng)總理去年表示,，國務(wù)院各部門行政審批事項(xiàng)還有1700多項(xiàng)，本屆政府下決心要再削減三分之一以上,。對此,，要看到兩點(diǎn)：一是“再削減三分之一以上”要分批實(shí)施，而且從中央到地方層層落實(shí)有一個過程,。二是削減一部分還會保留一部分，保留部分多少也會影響行政審批效率,。尤其是中央明令削減的行政審批項(xiàng)目是否在很多地方遭遇“腸梗阻”值得審視,。
行政審批制度之所以難改革，不外乎兩大原因：一個原因是我們的行政與市場的界線一直不清晰,，不僅行政審批事項(xiàng)多,，而且日常行政對市場干預(yù)多。另一個原因是,，行政審批牽扯到部門利益,、地方利益,，所以，相關(guān)利益部門不愿放權(quán),。中央削權(quán)后,，部分權(quán)力下放到各級地方政府，地方要么層層拖延削權(quán),，要么削權(quán)后變相增權(quán),，因而中央削權(quán)效果企業(yè)感受不到。
另外,，行政審批權(quán)改革的方式也值得商榷,。多年來，行政審批制度改革基本上是自上而下,，即下面按照上面的要求推行改革,。但在筆者看來，除了要按照中央要求推行改革,，更要按照市場和民眾的意愿進(jìn)行改革,，民意與市場需要削減哪些權(quán)力，就要重點(diǎn)考慮削減哪些權(quán)力,。如果只是政府單方面削權(quán),，自然效果有限。還有,，分行業(yè)削權(quán)效果更直觀,，削權(quán)越具體越好。
目前,，行政審批權(quán)下放改革的效率還有待提高,，方式有待完善。不妨借鑒“巡視”和“督查”模式,，由有關(guān)方面對中央取消和下放的每一項(xiàng)審批項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查,，對拖延改革、變相增權(quán)的問題進(jìn)行嚴(yán)肅處理,。