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繼審計(jì)署去年底公布全國政府債務(wù)總體情況后,，近期,，廣東、浙江,、北京,、重慶,、安徽等各省市區(qū)陸續(xù)發(fā)布當(dāng)?shù)卣詡鶆?wù)審計(jì)結(jié)果。審計(jì)顯示,，多數(shù)省市債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控,，但一些地方債務(wù)增速較快，部分行業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)較重,，局部累計(jì)隱患比較突出,。這一狀況表明，化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的工作仍較為艱巨和緊迫。
理性來看,，近幾年我國地方債務(wù)較快增長,，有其客觀原因：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化提速，市政建設(shè),、交通運(yùn)輸,、農(nóng)林水利、保障民生等基礎(chǔ)性,、公益性項(xiàng)目建設(shè)需要大量投入,，由于目前財(cái)稅體制還不完善，地方政府財(cái)力有限,，往往需要通過舉債彌補(bǔ)資金缺口,。
但不容忽視的是，一些地方和部分官員由于政績觀偏差,，熱衷于“大干快上”,，建設(shè)項(xiàng)目追求“短、平,、快”,，不顧自身償還能力盲目擴(kuò)大舉債規(guī)模，導(dǎo)致債務(wù)率過高,、償債壓力較大,；一些地方政府性債務(wù)管理粗放無序,，濫設(shè)融資平臺(tái)公司,，違規(guī)擔(dān)保、違規(guī)融資,、舉借高利率“砍頭債”,，甚至將債務(wù)資金投入資本市場、房地產(chǎn)市場和用于修建樓堂館所等,，引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)隱患,；不少地方還過度依賴土地出讓收入償債，導(dǎo)致城市未來發(fā)展空間被嚴(yán)重“透支”,。
自去年以來,，中央多次提出，要把控制和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù),，扼制盲目舉債沖動(dòng),，健全地方政府性債務(wù)管理制度，建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機(jī)制,。而要落實(shí)好中央要求,，有效管控和化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，亟須采取長短結(jié)合、標(biāo)本兼治的應(yīng)對措施,，在制定好償債計(jì)劃,，盤活存量資產(chǎn)，積極有效化解存量債務(wù)的同時(shí),，著力糾偏差,、堵“歪門”、開“正道”,。
首先,，要用制度徹底扭轉(zhuǎn)一些地方和官員“唯GDP是從”“借債不怕還”的政績觀偏差，從源頭上遏制盲目舉債,、濫鋪攤子,、亂上項(xiàng)目的沖動(dòng)，嚴(yán)控新增債務(wù),。通過完善政府性債務(wù)預(yù)算管理,、實(shí)施政府負(fù)債考評問責(zé)，建立舉債要有度,、償債要有責(zé)的硬約束,，推動(dòng)地方政府盡快形成量入為出、合理確定政府投資規(guī)模的正確理念,。
其次,，要堅(jiān)決堵住走“歪門”違規(guī)舉債、違規(guī)使用債務(wù)資金的現(xiàn)象,。設(shè)定舉債“紅線”,，構(gòu)建一、二,、三類債全口徑,，借、用,、還全過程,，立項(xiàng)、融資,、績效全方位的債務(wù)管控體系,；規(guī)范舉債融資機(jī)制，制止地方政府違規(guī)擔(dān)保,，盡量減少BT,、固定回報(bào)BOT、信托,、融資租賃等“高利貸”,；徹底清理資信差,、功能不明、財(cái)務(wù)不可持續(xù)的地方融資平臺(tái)公司,，解決融資平臺(tái)過多,、過濫的問題；制定債務(wù)資金投向“負(fù)面清單”,，嚴(yán)防債務(wù)資金亂用,。
與此同時(shí)，要加快推進(jìn)投融資體制改革,，創(chuàng)新方式,，通過“陽光”融資、市場化融資,，廣開公共基礎(chǔ)設(shè)施和公益項(xiàng)目建設(shè)舉債“正道”,。當(dāng)前，我國正迎來新一輪城鎮(zhèn)化加速期,，對基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)項(xiàng)目的需求增長十分迅猛，這就迫切要求盡快健全,、創(chuàng)新地方政府舉債機(jī)制,。在一些領(lǐng)域，政府應(yīng)積極創(chuàng)造條件,，完善價(jià)格形成和調(diào)整機(jī)制,，激活市場信號，引導(dǎo)和鼓勵(lì)更多社會(huì)資本進(jìn)入,，試行PPP(公共私營合作制)等新模式,，改變?nèi)空e債建設(shè)的模式；要在學(xué)習(xí)借鑒國際上比較成熟做法的前提下,，積極探索推進(jìn)地方政府市政債券,。
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