近日,，廣東省人大常委會就修改《廣東省社會科學(xué)普及條例》向社會公開征求意見。條例擬規(guī)定,，擠占,、截留、挪用社會科學(xué)普及財政經(jīng)費及捐贈款物將被追究相應(yīng)責(zé)任。
顯然,，這是針對社會科學(xué)本身就不被重視,、投入就比較低、且經(jīng)常被占,、截留,、挪用作出的一項硬性規(guī)定。現(xiàn)在的問題是,，增加這樣一條規(guī)定,，是否有意義、有價值,。一方面,，這一規(guī)定出臺以后，社會科學(xué)普及方面的投入是否能確保不被擠占,、截留和挪用了;另一方面,，既然是財政資金為什么會出現(xiàn)擠占、截留和挪用的問題呢?為什么不對違規(guī)者作出嚴(yán)厲追責(zé)呢?要知道,，現(xiàn)行法規(guī)對這方面的問題是有明確規(guī)定的,，是有法可依的，并不需要重新制定新的規(guī)定和制度,。
事實上,，制定新制度等于對前面制度的一種否定。最終結(jié)果,，不僅會造成制度的打架,，而且會帶來制度執(zhí)行的嚴(yán)肅性不夠。就財政資金投入和管理而言,，不僅《預(yù)算法》有明確的規(guī)定和要求,，其他方面的財政資金投入與管理制度也都有具體的規(guī)定和要求，各級地方政府及其財政部門更是有十分具體和詳細(xì)的規(guī)定和要求,。不僅如此,，相關(guān)職能部門也都出臺了這方面的管理辦法與規(guī)定，如教育,、科技、環(huán)保,、民政等,。
也許正是因為制度和規(guī)定太多，各個地方自成體系,、自行一套,，造成地方與地方、部門與部門之間的不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一,，從而使財政資金,、特別是財政專項資金分配和使用方面的差異以及處理上的不同，最終使擠占,、截留,、挪用財政資金的問題難以從根本上得到解決和消除。
相反,，如果對財政資金的使用能夠嚴(yán)格按照統(tǒng)一的規(guī)定執(zhí)行,，只要違反就嚴(yán)肅處理，問題就不會如此嚴(yán)重,。關(guān)鍵就在于,，此前所有的制度與規(guī)定都成了擺設(shè)。想一想,，像教育,、環(huán)保、民政等可以看作是高壓線的專項資金,，都有地方,、部門和個人敢于頂風(fēng)作案，敢于去碰一碰高壓線,。特別是教育經(jīng)費投入,，國家教育發(fā)展綱要都明明白白地作出了具體規(guī)定，還不是晚了整整10年才達(dá)標(biāo)?對社會科學(xué)普及這項在很多人眼里不重要的工作來說,，制定這樣一項規(guī)定,，就能將這些方面的問題都一一解決好嗎?顯然難以樂觀。
筆者的觀點是,，對包括社會科學(xué)普及在內(nèi)的各項工作,，只要涉及財政投入的問題，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《預(yù)算法》等法規(guī)和制度執(zhí)行,，且嚴(yán)格做到令行禁止,，否則嚴(yán)厲追責(zé)。切不要畫蛇添足,，在制度法規(guī)之外再去出臺一些新的規(guī)定和辦法,，試圖用出文件出法規(guī)的辦法去解決問題。目前各項方面出現(xiàn)的問題,，完全可以按照《預(yù)算法》等制度法規(guī)來執(zhí)行的,，也是可以嚴(yán)厲追責(zé)的。既然現(xiàn)行法規(guī)都不能嚴(yán)格執(zhí)行,，又何必去制定什么新法規(guī)呢?又怎能保證新的法規(guī)能夠得到嚴(yán)格執(zhí)行呢?
顯然,，問題不在有沒有法規(guī),，而在于執(zhí)行的力度。要從根本上財政資金不被擠占,、截留和挪用,，關(guān)鍵是嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》，而不是疊床架屋地制定許多新規(guī)定,。