2013年,,世界經(jīng)濟(jì)步入“拐點(diǎn)”,。傳統(tǒng)因素和新經(jīng)濟(jì)因素帶來的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)疊加,矛盾也變得突出和尖銳,。從世界經(jīng)濟(jì)的特征來看,,總體上表現(xiàn)為兩個(gè)“全面”:一是美國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入全面復(fù)蘇軌道,二是中國經(jīng)濟(jì)逐步進(jìn)入全面深化改革時(shí)期,。當(dāng)前,,我國財(cái)政形勢保持穩(wěn)定,局部風(fēng)險(xiǎn)得到控制,,新積極財(cái)政政策的布局基本完成,。
發(fā)達(dá)國家重新成為世界經(jīng)濟(jì)的主要引擎
2013年第四季度,,是許多重要國際經(jīng)濟(jì)組織共同認(rèn)為的世界經(jīng)濟(jì)“拐點(diǎn)”期。主要表現(xiàn)為世界主要的發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)均擺脫負(fù)增長狀態(tài),,逐步進(jìn)入穩(wěn)定增長階段,,而新興工業(yè)化國家則轉(zhuǎn)入中低速增長階段,世界經(jīng)濟(jì)的增長引擎再次轉(zhuǎn)到發(fā)達(dá)國家肩上,。
(一)美國經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇
2013年,,美國經(jīng)濟(jì)取得了快速發(fā)展,成就令世界矚目,。從關(guān)鍵性的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來看:全年經(jīng)濟(jì)增幅預(yù)期可達(dá)2.8%,,進(jìn)入到經(jīng)濟(jì)正常增速范圍;失業(yè)率水平已經(jīng)達(dá)到2008年危機(jī)以來的最低值,,12月末的數(shù)據(jù)為6.7%,;通貨膨脹始終保持在較低的水平,為1.5%,;居民收入保持良性增長,,預(yù)計(jì)全年收入增速達(dá)到2%左右�,?傮w上,,美國經(jīng)濟(jì)形勢呈現(xiàn)出“兩高一低”和生產(chǎn)與分配格局基本穩(wěn)定的良好局面。
美國經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁復(fù)蘇并非偶然,。自2008年次貸危機(jī)演變成為美國經(jīng)濟(jì)危機(jī),,并席卷全球成為世界金融危機(jī)以來,美國一直致力于推進(jìn)金融市場改革,、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、穩(wěn)定房地產(chǎn)市場形勢和完善宏觀調(diào)控機(jī)制,走出了一條反危機(jī),、促增長的美國道路,。
第一,金融市場改革,。著力穩(wěn)定金融市場,,并積極推進(jìn)金融市場改革,是應(yīng)對危機(jī)挑戰(zhàn),,恢復(fù)經(jīng)濟(jì)秩序的第一步。
第二,,新能源革命,。美國的頁巖氣和頁巖油等新能源革命是新能源革命的典型代表,對美國產(chǎn)業(yè)競爭力和總供給曲線的改善作用巨大,。
第三,,制造業(yè)復(fù)興。美國制造業(yè)復(fù)興并不是偶然,除新能源革命帶來的成本優(yōu)勢外,,美國去杠桿化以后的金融市場對于風(fēng)險(xiǎn)分散能力有所下降,,客觀上需要在成熟的市場和法律環(huán)境下展開投融資活動(dòng),這為美國制造業(yè)的回流和復(fù)興打下了金融基礎(chǔ),。
第四,,修復(fù)家庭資產(chǎn)負(fù)債表。美國房地產(chǎn)市場已進(jìn)入穩(wěn)步復(fù)蘇的階段,,隨著房地產(chǎn)價(jià)格上升,,家庭資產(chǎn)負(fù)債表的情況也將得以進(jìn)一步的修復(fù)。
第五,,有序的政策退出安排,。在退出安排中,美聯(lián)儲(chǔ)采用先退出第三輪量化寬松貨幣政策,,這一方面向市場傳遞出緊縮的信息,,另一方面保持央行對利率結(jié)構(gòu)的控制能力。在市場逐步消化緊縮信息后,,金融機(jī)構(gòu)的貨幣創(chuàng)造能力開始增加,,容易導(dǎo)致資產(chǎn)泡沫或通貨膨脹,美聯(lián)儲(chǔ)再啟動(dòng)資產(chǎn)退出計(jì)劃,,逐步出售危機(jī)期間購入的票據(jù),、債券和其他證券,從而平抑資產(chǎn)價(jià)格的急劇波動(dòng)(主要是上漲),,并相應(yīng)的回籠貨幣,,緩解通貨膨脹壓力。
(二)日本,、歐盟將先后進(jìn)入復(fù)蘇軌道
在美國經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇的同時(shí),,日本和歐盟的經(jīng)濟(jì)也發(fā)生了可喜的變化,相關(guān)成績可圈可點(diǎn),。
安倍的“三支箭”戰(zhàn)略當(dāng)前已部分取得了其預(yù)期成果,,如:日本2013年經(jīng)濟(jì)增速預(yù)計(jì)將達(dá)到2.5%左右;CPI達(dá)到1.5%,,接近日本政府預(yù)設(shè)的2%的政策目標(biāo),;日元對美元貶值幅度達(dá)到30%,有效地促進(jìn)了日本出口增長和國際收入改善,。但我們同時(shí)也看到,,上述政策效果主要表現(xiàn)為短期情形,要實(shí)現(xiàn)日本政府預(yù)定的“10年后日本人均國民總收入(GNI)增加150萬日元”的目標(biāo)還需要持續(xù)的中長期政策支撐才能夠?qū)崿F(xiàn),。
隨著美國經(jīng)濟(jì)快速復(fù)蘇,,在歐元區(qū)采取的改革措施和有利環(huán)境的推動(dòng)下,,歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了明顯改善,主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:一是主權(quán)債務(wù)危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)大幅度縮小,,金融市場的定價(jià)機(jī)制和效率得到了有效的恢復(fù),;二是歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)指數(shù)得到了有效的恢復(fù),2013年的“成績單”進(jìn)步很大,。歐元區(qū)的GDP增速達(dá)到-0.3%,,全年GDP增速預(yù)計(jì)可以達(dá)到0增長的狀態(tài),從而逐步進(jìn)入到增長周期,;失業(yè)率保持在12.1%,,青年失業(yè)率依然偏高;各成員國平均債務(wù)率為85.6%,。
穩(wěn)中求進(jìn),、穩(wěn)中有為的中國經(jīng)濟(jì)
2013年的中國經(jīng)濟(jì),表現(xiàn)出穩(wěn)定,、創(chuàng)新和優(yōu)化三個(gè)方面的特征,。具體表現(xiàn)在:
(一)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢基本穩(wěn)定,各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持良好
2013年GDP總量達(dá)到568845億元,,按可比價(jià)格計(jì)算,,同比增長7.7%。物價(jià)水平保持基本穩(wěn)定,。全年CPI的值同比上漲2.6%,。就業(yè)狀況總體平穩(wěn),城鎮(zhèn)化率達(dá)到53.73%,。
(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,,服務(wù)業(yè)增速明顯提升
第一產(chǎn)業(yè)增加值56957億元,增長4.0%,;第二產(chǎn)業(yè)增加值249684億元,,增長7.8%;第三產(chǎn)業(yè)增加值262204億元,,增長8.3%,。第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重有所提升,占比水平達(dá)到46.1%,,第一次超過了第二產(chǎn)業(yè)的占比情況,。全年萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比上年下降3.7%。
(三)經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力結(jié)構(gòu)穩(wěn)步調(diào)整,,出口形勢漸趨明朗
2013年,,最終消費(fèi)對GDP增長的貢獻(xiàn)率是50%,資本形成總額的貢獻(xiàn)率是54.4%,,貨物和服務(wù)凈出口貢獻(xiàn)率是-4.4%,。投資對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率有所下降。全年固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)436528億元,,扣除價(jià)格因素實(shí)際增長19.2%,。家庭消費(fèi)穩(wěn)步增長,市場銷售平穩(wěn)擴(kuò)大,。2013年社會(huì)消費(fèi)品零售總額234380億元,,扣除價(jià)格因素實(shí)際增長11.5%。貿(mào)易總額全球第一,,出口增長有所回升,。2013年,我國進(jìn)出口總額達(dá)到41603億美元,,比上年增長7.6%,,超過美國(約3.9萬億美元),成為全球第一貿(mào)易大國,。
(四)收入分配格局有所改善,,居民收入繼續(xù)增加
2013年,城鎮(zhèn)居民人均總收入29547元,。其中,,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26955元,扣除價(jià)格因素實(shí)際增長7.0%,。農(nóng)村居民人均純收入8896元,,扣除價(jià)格因素實(shí)際增長9.3%。2013年全國居民收入基尼系數(shù)為0.473,。全年農(nóng)民工總量26894萬人,。
(五)金融市場總體穩(wěn)定,貨幣信貸平穩(wěn)增長
2013年末,,廣義貨幣(M2)余額110.65萬億元,,比上年末增長13.6%。人民幣貸款余額71.9萬億元,,人民幣存款余額104.38萬億元,,存貸比為68.9%,較2012年的情況有所好轉(zhuǎn),。從新增社會(huì)融資的情況看,,2013年社會(huì)融資總規(guī)模達(dá)到17.29萬億元。其中,,人民幣貸款的規(guī)模上升到53%,,較2012年有明顯的提升;而委托貸款,、信托貸款等類影子銀行業(yè)務(wù)占比下降到28%,,金融市場的風(fēng)險(xiǎn)得到明顯控制,;非金融企業(yè)的股票融資規(guī)模較小,只占到1%的水平,,在股票發(fā)行注冊制改革的推進(jìn)下,,通過多層次資本市場建設(shè),應(yīng)得以發(fā)展和壯大,。
以發(fā)揮市場決定性作用為目標(biāo)的財(cái)政政策改革
根據(jù)我國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本狀況,,以及堅(jiān)持市場在資源配置中的決定性作用的改革要求,我國2014年財(cái)政政策的定位應(yīng)是:以發(fā)揮市場決定性作用為目標(biāo)的積極財(cái)政政策,。新積極財(cái)政政策的主要措施框架如下:
1,、著手對財(cái)政政策的運(yùn)行機(jī)制和架構(gòu)進(jìn)行研究和改革。
2,、積極響應(yīng)農(nóng)村土地制度改革,,防范地方政府土地出讓收入波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)�,?煽紤]由中央財(cái)政主導(dǎo)建立地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定資金,,余額滾動(dòng)并委托全國社保基金運(yùn)營管理,;或與貨幣當(dāng)局積極合作,,加快市政債的改革進(jìn)程,明確區(qū)分企業(yè)債務(wù)和政府債務(wù),,允許部分到期債務(wù)展期或借新債還舊債,,以發(fā)展和改革來化解風(fēng)險(xiǎn)。
3,、完善國有資產(chǎn)管理,,約束國有企業(yè)和國有資產(chǎn)的投資邊界,提高國有資本經(jīng)營收益的上繳力度,,有序退出不合理和不必要的國有資產(chǎn)投資領(lǐng)域,。可考慮進(jìn)一步提高國有資本經(jīng)營收益的上繳比例,,形成國有資產(chǎn)對社會(huì)和國家的良好回報(bào),,支持經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化。同時(shí),,還應(yīng)對部分國有資產(chǎn)啟動(dòng)退出性安排,,向社會(huì)資本開放市場。
4,、繼續(xù)保持一定規(guī)模的財(cái)政赤字,,積極引導(dǎo)社會(huì)資本,形成一批以先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為投資對象的新投資熱點(diǎn)。
5,、以優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu),、擴(kuò)張服務(wù)消費(fèi)和改善消費(fèi)渠道為重點(diǎn),大力促進(jìn)消費(fèi)增長,。當(dāng)前,,可考慮繼續(xù)實(shí)施消費(fèi)補(bǔ)貼和低收入群體的消費(fèi)促進(jìn)政策,如對環(huán)境類產(chǎn)品消費(fèi)實(shí)施為期一年的消費(fèi)補(bǔ)貼安排,,或是對符合條件的低收入群體在一定規(guī)模內(nèi)的商超糧食、服裝類消費(fèi)實(shí)施增值稅退稅政策,,退稅率可定于10%左右,,并由中央財(cái)政承擔(dān)。
6,、促進(jìn)進(jìn)出口發(fā)展,,利用世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入復(fù)蘇階段的有利時(shí)機(jī),拓展我國出口商品的市場范圍,,提升我國產(chǎn)品競爭能力,,形成進(jìn)出口協(xié)調(diào)發(fā)展和以貿(mào)易完善市場改革的良性循環(huán)。
7,、完善政府采購體系,,改變政府公共服務(wù)的提供方式,從政府養(yǎng)人,、養(yǎng)事,,到政府買事、買服務(wù),。應(yīng)下大力氣推進(jìn)事業(yè)單位改革,,轉(zhuǎn)變政務(wù)和公共服務(wù)的提供方式,形成政府與事業(yè)單位和其他服務(wù)企業(yè)之間的市場通道和市場機(jī)制,,推動(dòng)我國政務(wù)和公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,。
8、穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展,,重視城鎮(zhèn)化進(jìn)程中所帶來的要素供給效應(yīng),,科學(xué)設(shè)計(jì)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的政策體系,使政府承擔(dān)的公共成本和非農(nóng)就業(yè),、城鎮(zhèn)安居能夠有序的結(jié)合起來,。
9、大力促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展,,支持具有創(chuàng)新性,、成長性和持續(xù)性的中小企業(yè)發(fā)展壯大,形成自主創(chuàng)新的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)分工細(xì)化的有效載體,。
10,、積極推進(jìn)多層次資本市場建設(shè),,構(gòu)建實(shí)體商品與金融商品的連接渠道,在提升市場效率,、促進(jìn)金融深化的同時(shí),,形成有指導(dǎo)性的關(guān)鍵商品的定價(jià)權(quán)。
11,、繼續(xù)推進(jìn)“營改增”擴(kuò)圍,,堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性減稅的政策思路,降低企業(yè)稅負(fù),,優(yōu)化企業(yè)稅制,,提升企業(yè)的設(shè)備投資、改革和產(chǎn)品創(chuàng)新能力,。在下一步的“營改增”改革的擴(kuò)圍中,,可考慮采用“兩條腿走路”的方案:對于一般納稅人,將以行業(yè)為標(biāo)準(zhǔn),,根據(jù)既定的擴(kuò)圍計(jì)劃和方案漸次納入改革進(jìn)程,,最終在2015年總體上完成“營改增”的擴(kuò)圍改革;對于小規(guī)模納稅人,,由于其基本處于減稅狀態(tài),,可以制定先期推進(jìn),形成國內(nèi)改革的“早期收獲計(jì)劃”,。
12,、開展區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策的摸排、統(tǒng)計(jì)工作,,著手準(zhǔn)備稅收優(yōu)惠的立法工作研究,。要保證稅制統(tǒng)一、公平稅負(fù),、促進(jìn)公平競爭的目標(biāo),,維護(hù)市場主體的平等地位和市場機(jī)制的有效運(yùn)行,開展對稅收優(yōu)惠特別是區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策的摸排,、統(tǒng)計(jì)工作,,為下一步清理稅收優(yōu)惠政策打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。(作者單位:閆坤 中國社會(huì)科學(xué)院研究員,、博士生導(dǎo)師,;張鵬 財(cái)政部科研所副研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士)