2013年，世界經(jīng)濟(jì)步入“拐點(diǎn)”,。傳統(tǒng)因素和新經(jīng)濟(jì)因素帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)疊加,，矛盾也變得突出和尖銳。從世界經(jīng)濟(jì)的特征來(lái)看,，總體上表現(xiàn)為兩個(gè)“全面”：一是美國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入全面復(fù)蘇軌道,，二是中國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步進(jìn)入全面深化改革時(shí)期。當(dāng)前,，我國(guó)財(cái)政形勢(shì)保持穩(wěn)定,，局部風(fēng)險(xiǎn)得到控制，新積極財(cái)政政策的布局基本完成,。
發(fā)達(dá)國(guó)家重新成為世界經(jīng)濟(jì)的主要引擎
2013年第四季度,，是許多重要國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織共同認(rèn)為的世界經(jīng)濟(jì)“拐點(diǎn)”期。主要表現(xiàn)為世界主要的發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)均擺脫負(fù)增長(zhǎng)狀態(tài),，逐步進(jìn)入穩(wěn)定增長(zhǎng)階段,，而新興工業(yè)化國(guó)家則轉(zhuǎn)入中低速增長(zhǎng)階段，世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)引擎再次轉(zhuǎn)到發(fā)達(dá)國(guó)家肩上,。
(一)美國(guó)經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇
2013年,，美國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了快速發(fā)展，成就令世界矚目,。從關(guān)鍵性的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)看：全年經(jīng)濟(jì)增幅預(yù)期可達(dá)2.8%,，進(jìn)入到經(jīng)濟(jì)正常增速范圍；失業(yè)率水平已經(jīng)達(dá)到2008年危機(jī)以來(lái)的最低值,，12月末的數(shù)據(jù)為6.7%,；通貨膨脹始終保持在較低的水平，為1.5%,；居民收入保持良性增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)全年收入增速達(dá)到2%左右,�,？傮w上，美國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)呈現(xiàn)出“兩高一低”和生產(chǎn)與分配格局基本穩(wěn)定的良好局面,。
美國(guó)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁復(fù)蘇并非偶然,。自2008年次貸危機(jī)演變成為美國(guó)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，并席卷全球成為世界金融危機(jī)以來(lái),，美國(guó)一直致力于推進(jìn)金融市場(chǎng)改革,、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)形勢(shì)和完善宏觀調(diào)控機(jī)制，走出了一條反危機(jī),、促增長(zhǎng)的美國(guó)道路,。
第一，金融市場(chǎng)改革,。著力穩(wěn)定金融市場(chǎng),，并積極推進(jìn)金融市場(chǎng)改革，是應(yīng)對(duì)危機(jī)挑戰(zhàn),，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)秩序的第一步,。
第二，新能源革命,。美國(guó)的頁(yè)巖氣和頁(yè)巖油等新能源革命是新能源革命的典型代表,，對(duì)美國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和總供給曲線的改善作用巨大。
第三,，制造業(yè)復(fù)興,。美國(guó)制造業(yè)復(fù)興并不是偶然，除新能源革命帶來(lái)的成本優(yōu)勢(shì)外,，美國(guó)去杠桿化以后的金融市場(chǎng)對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)分散能力有所下降,，客觀上需要在成熟的市場(chǎng)和法律環(huán)境下展開投融資活動(dòng)，這為美國(guó)制造業(yè)的回流和復(fù)興打下了金融基礎(chǔ),。
第四,，修復(fù)家庭資產(chǎn)負(fù)債表。美國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)已進(jìn)入穩(wěn)步復(fù)蘇的階段,，隨著房地產(chǎn)價(jià)格上升,，家庭資產(chǎn)負(fù)債表的情況也將得以進(jìn)一步的修復(fù)。
第五,，有序的政策退出安排,。在退出安排中，美聯(lián)儲(chǔ)采用先退出第三輪量化寬松貨幣政策,，這一方面向市場(chǎng)傳遞出緊縮的信息,，另一方面保持央行對(duì)利率結(jié)構(gòu)的控制能力。在市場(chǎng)逐步消化緊縮信息后,，金融機(jī)構(gòu)的貨幣創(chuàng)造能力開始增加,，容易導(dǎo)致資產(chǎn)泡沫或通貨膨脹，美聯(lián)儲(chǔ)再啟動(dòng)資產(chǎn)退出計(jì)劃,，逐步出售危機(jī)期間購(gòu)入的票據(jù),、債券和其他證券，從而平抑資產(chǎn)價(jià)格的急劇波動(dòng)(主要是上漲),，并相應(yīng)的回籠貨幣,，緩解通貨膨脹壓力,。
(二)日本、歐盟將先后進(jìn)入復(fù)蘇軌道
在美國(guó)經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇的同時(shí),，日本和歐盟的經(jīng)濟(jì)也發(fā)生了可喜的變化,，相關(guān)成績(jī)可圈可點(diǎn)。
安倍的“三支箭”戰(zhàn)略當(dāng)前已部分取得了其預(yù)期成果,，如：日本2013年經(jīng)濟(jì)增速預(yù)計(jì)將達(dá)到2.5%左右,；CPI達(dá)到1.5%，接近日本政府預(yù)設(shè)的2%的政策目標(biāo),；日元對(duì)美元貶值幅度達(dá)到30%,，有效地促進(jìn)了日本出口增長(zhǎng)和國(guó)際收入改善。但我們同時(shí)也看到,，上述政策效果主要表現(xiàn)為短期情形,，要實(shí)現(xiàn)日本政府預(yù)定的“10年后日本人均國(guó)民總收入(GNI)增加150萬(wàn)日元”的目標(biāo)還需要持續(xù)的中長(zhǎng)期政策支撐才能夠?qū)崿F(xiàn)。
隨著美國(guó)經(jīng)濟(jì)快速?gòu)?fù)蘇,，在歐元區(qū)采取的改革措施和有利環(huán)境的推動(dòng)下,，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了明顯改善，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是主權(quán)債務(wù)危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)大幅度縮小,，金融市場(chǎng)的定價(jià)機(jī)制和效率得到了有效的恢復(fù),；二是歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)指數(shù)得到了有效的恢復(fù)，2013年的“成績(jī)單”進(jìn)步很大,。歐元區(qū)的GDP增速達(dá)到-0.3%,，全年GDP增速預(yù)計(jì)可以達(dá)到0增長(zhǎng)的狀態(tài)，從而逐步進(jìn)入到增長(zhǎng)周期,；失業(yè)率保持在12.1%,，青年失業(yè)率依然偏高；各成員國(guó)平均債務(wù)率為85.6%,。
穩(wěn)中求進(jìn),、穩(wěn)中有為的中國(guó)經(jīng)濟(jì)
2013年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，表現(xiàn)出穩(wěn)定,、創(chuàng)新和優(yōu)化三個(gè)方面的特征,。具體表現(xiàn)在：
(一)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)基本穩(wěn)定，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持良好
2013年GDP總量達(dá)到568845億元,，按可比價(jià)格計(jì)算,，同比增長(zhǎng)7.7%。物價(jià)水平保持基本穩(wěn)定,。全年CPI的值同比上漲2.6%。就業(yè)狀況總體平穩(wěn),，城鎮(zhèn)化率達(dá)到53.73%,。
(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,，服務(wù)業(yè)增速明顯提升
第一產(chǎn)業(yè)增加值56957億元，增長(zhǎng)4.0%,；第二產(chǎn)業(yè)增加值249684億元,，增長(zhǎng)7.8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值262204億元,，增長(zhǎng)8.3%,。第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重有所提升，占比水平達(dá)到46.1%,，第一次超過(guò)了第二產(chǎn)業(yè)的占比情況,。全年萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比上年下降3.7%。
(三)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力結(jié)構(gòu)穩(wěn)步調(diào)整,，出口形勢(shì)漸趨明朗
2013年,，最終消費(fèi)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率是50%，資本形成總額的貢獻(xiàn)率是54.4%,，貨物和服務(wù)凈出口貢獻(xiàn)率是-4.4%,。投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率有所下降。全年固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)436528億元,，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)19.2%,。家庭消費(fèi)穩(wěn)步增長(zhǎng)，市場(chǎng)銷售平穩(wěn)擴(kuò)大,。2013年社會(huì)消費(fèi)品零售總額234380億元,，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)11.5%。貿(mào)易總額全球第一,，出口增長(zhǎng)有所回升,。2013年，我國(guó)進(jìn)出口總額達(dá)到41603億美元,，比上年增長(zhǎng)7.6%,，超過(guò)美國(guó)(約3.9萬(wàn)億美元)，成為全球第一貿(mào)易大國(guó),。
(四)收入分配格局有所改善,，居民收入繼續(xù)增加
2013年，城鎮(zhèn)居民人均總收入29547元,。其中,，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26955元，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)7.0%,。農(nóng)村居民人均純收入8896元,，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)9.3%。2013年全國(guó)居民收入基尼系數(shù)為0.473。全年農(nóng)民工總量26894萬(wàn)人,。
(五)金融市場(chǎng)總體穩(wěn)定,，貨幣信貸平穩(wěn)增長(zhǎng)
2013年末，廣義貨幣(M2)余額110.65萬(wàn)億元,，比上年末增長(zhǎng)13.6%,。人民幣貸款余額71.9萬(wàn)億元，人民幣存款余額104.38萬(wàn)億元,，存貸比為68.9%,，較2012年的情況有所好轉(zhuǎn)。從新增社會(huì)融資的情況看,，2013年社會(huì)融資總規(guī)模達(dá)到17.29萬(wàn)億元,。其中，人民幣貸款的規(guī)模上升到53%,，較2012年有明顯的提升,；而委托貸款、信托貸款等類影子銀行業(yè)務(wù)占比下降到28%,，金融市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)得到明顯控制,；非金融企業(yè)的股票融資規(guī)模較小，只占到1%的水平,，在股票發(fā)行注冊(cè)制改革的推進(jìn)下,，通過(guò)多層次資本市場(chǎng)建設(shè)，應(yīng)得以發(fā)展和壯大,。
以發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用為目標(biāo)的財(cái)政政策改革
根據(jù)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本狀況,，以及堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用的改革要求，我國(guó)2014年財(cái)政政策的定位應(yīng)是：以發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用為目標(biāo)的積極財(cái)政政策,。新積極財(cái)政政策的主要措施框架如下：
1,、著手對(duì)財(cái)政政策的運(yùn)行機(jī)制和架構(gòu)進(jìn)行研究和改革。
2,、積極響應(yīng)農(nóng)村土地制度改革,，防范地方政府土地出讓收入波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)�,？煽紤]由中央財(cái)政主導(dǎo)建立地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定資金,，余額滾動(dòng)并委托全國(guó)社保基金運(yùn)營(yíng)管理,；或與貨幣當(dāng)局積極合作,，加快市政債的改革進(jìn)程，明確區(qū)分企業(yè)債務(wù)和政府債務(wù),，允許部分到期債務(wù)展期或借新債還舊債,，以發(fā)展和改革來(lái)化解風(fēng)險(xiǎn),。
3、完善國(guó)有資產(chǎn)管理,，約束國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)的投資邊界,，提高國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益的上繳力度，有序退出不合理和不必要的國(guó)有資產(chǎn)投資領(lǐng)域,。可考慮進(jìn)一步提高國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益的上繳比例,，形成國(guó)有資產(chǎn)對(duì)社會(huì)和國(guó)家的良好回報(bào),，支持經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化。同時(shí),，還應(yīng)對(duì)部分國(guó)有資產(chǎn)啟動(dòng)退出性安排,，向社會(huì)資本開放市場(chǎng)。
4,、繼續(xù)保持一定規(guī)模的財(cái)政赤字,，積極引導(dǎo)社會(huì)資本，形成一批以先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為投資對(duì)象的新投資熱點(diǎn),。
5,、以優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)張服務(wù)消費(fèi)和改善消費(fèi)渠道為重點(diǎn),，大力促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng),。當(dāng)前，可考慮繼續(xù)實(shí)施消費(fèi)補(bǔ)貼和低收入群體的消費(fèi)促進(jìn)政策,，如對(duì)環(huán)境類產(chǎn)品消費(fèi)實(shí)施為期一年的消費(fèi)補(bǔ)貼安排,，或是對(duì)符合條件的低收入群體在一定規(guī)模內(nèi)的商超糧食、服裝類消費(fèi)實(shí)施增值稅退稅政策,，退稅率可定于10%左右,，并由中央財(cái)政承擔(dān)。
6,、促進(jìn)進(jìn)出口發(fā)展,，利用世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入復(fù)蘇階段的有利時(shí)機(jī)，拓展我國(guó)出口商品的市場(chǎng)范圍,，提升我國(guó)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力,，形成進(jìn)出口協(xié)調(diào)發(fā)展和以貿(mào)易完善市場(chǎng)改革的良性循環(huán)。
7,、完善政府采購(gòu)體系,，改變政府公共服務(wù)的提供方式，從政府養(yǎng)人,、養(yǎng)事,，到政府買事、買服務(wù)。應(yīng)下大力氣推進(jìn)事業(yè)單位改革,，轉(zhuǎn)變政務(wù)和公共服務(wù)的提供方式,，形成政府與事業(yè)單位和其他服務(wù)企業(yè)之間的市場(chǎng)通道和市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)我國(guó)政務(wù)和公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,。
8,、穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，重視城鎮(zhèn)化進(jìn)程中所帶來(lái)的要素供給效應(yīng),，科學(xué)設(shè)計(jì)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的政策體系,，使政府承擔(dān)的公共成本和非農(nóng)就業(yè)、城鎮(zhèn)安居能夠有序的結(jié)合起來(lái),。
9,、大力促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，支持具有創(chuàng)新性,、成長(zhǎng)性和持續(xù)性的中小企業(yè)發(fā)展壯大,，形成自主創(chuàng)新的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)分工細(xì)化的有效載體。
10,、積極推進(jìn)多層次資本市場(chǎng)建設(shè),，構(gòu)建實(shí)體商品與金融商品的連接渠道，在提升市場(chǎng)效率,、促進(jìn)金融深化的同時(shí),，形成有指導(dǎo)性的關(guān)鍵商品的定價(jià)權(quán)。
11,、繼續(xù)推進(jìn)“營(yíng)改增”擴(kuò)圍,，堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性減稅的政策思路，降低企業(yè)稅負(fù),，優(yōu)化企業(yè)稅制,，提升企業(yè)的設(shè)備投資、改革和產(chǎn)品創(chuàng)新能力,。在下一步的“營(yíng)改增”改革的擴(kuò)圍中,，可考慮采用“兩條腿走路”的方案：對(duì)于一般納稅人，將以行業(yè)為標(biāo)準(zhǔn),，根據(jù)既定的擴(kuò)圍計(jì)劃和方案漸次納入改革進(jìn)程,，最終在2015年總體上完成“營(yíng)改增”的擴(kuò)圍改革；對(duì)于小規(guī)模納稅人,，由于其基本處于減稅狀態(tài),，可以制定先期推進(jìn)，形成國(guó)內(nèi)改革的“早期收獲計(jì)劃”,。
12,、開展區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策的摸排,、統(tǒng)計(jì)工作，著手準(zhǔn)備稅收優(yōu)惠的立法工作研究,。要保證稅制統(tǒng)一,、公平稅負(fù)、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的目標(biāo),，維護(hù)市場(chǎng)主體的平等地位和市場(chǎng)機(jī)制的有效運(yùn)行,，開展對(duì)稅收優(yōu)惠特別是區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策的摸排、統(tǒng)計(jì)工作,，為下一步清理稅收優(yōu)惠政策打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),。(作者單位：閆坤 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員、博士生導(dǎo)師,；張鵬 財(cái)政部科研所副研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士)