中國改革開放以來的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，就人口經(jīng)濟(jì)體量和持續(xù)時(shí)間來看,，在世界經(jīng)濟(jì)史上都是絕無僅有的,。但是由于人均收入起點(diǎn)很低，目前我們?nèi)匀惶幵诘湫偷闹械仁杖腚A段和二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的中期,。
從先進(jìn)工業(yè)與落后農(nóng)業(yè)并存的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)過渡到工業(yè)化,、信息化、城市化的城市經(jīng)濟(jì)主導(dǎo),，農(nóng)村也實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),，其前提是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村就業(yè)人口向城市就業(yè)人口順利轉(zhuǎn)移，使得國家的絕大部分就業(yè)人口轉(zhuǎn)入現(xiàn)代的城市經(jīng)濟(jì)體系,，從而改善農(nóng)村的人口資源關(guān)系,，使留村農(nóng)民能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方式的規(guī)模經(jīng)營，從而消除城鄉(xiāng)收入差距,。
但是,，很多發(fā)展中國家的情況是，由于種種主客觀條件制約,，工業(yè)和城市經(jīng)濟(jì)能夠吸納的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口有限和緩慢,，因此，大量剩余勞動(dòng)力滯留農(nóng)村,，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)長期存在,。同時(shí)也有一部分國家典型的如上世紀(jì)后期的拉美國家，農(nóng)村人口大量進(jìn)城,，城市化率很高,，但相當(dāng)一部分進(jìn)城農(nóng)民并未進(jìn)入正規(guī)部門就業(yè)、融入城市化的市民生活,，而是進(jìn)入了城市貧民窟,，從而形成了城市化的梗阻和消化不良。更有一些發(fā)展中國家典型的如印度,，既有大量剩余勞動(dòng)力在農(nóng)村滯留,，又有城市貧民窟的普遍存在，這種進(jìn)城留鄉(xiāng)都難以擺脫困境的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更容易使人感到無助,。顯然,，無論城鄉(xiāng)之間存在的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),，還是城市內(nèi)部存在貧民窟的二元經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)，都不是可融入的城市化,。
對(duì)比之下,，二戰(zhàn)之后的日本、韓國,、新加坡,、臺(tái)灣等經(jīng)濟(jì)體，一個(gè)共同特點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)了可融入的城市化,，即快速發(fā)展的工業(yè)化和城市化吸納了大量的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口,，并將其全部市民化，沒有形成規(guī)模意義上的貧民窟,。
中國的工業(yè)化城市化走了一條特殊的道路,。我們有2億多農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，但又還保留著農(nóng)村的土地和住宅,，大量的家庭分離,，6000多萬兒童不能跟隨務(wù)工的父母生活，留守在農(nóng)村老家,，從而形成了“離鄉(xiāng)不離土”的兩棲狀態(tài),。這種特殊的工業(yè)化城市化道路過去對(duì)中國成為世界工廠發(fā)揮過巨大作用，但是,，這種幾億勞動(dòng)人口在城鄉(xiāng)間的長期流動(dòng),，不僅造成了巨大的勞動(dòng)時(shí)間浪費(fèi)和對(duì)交通運(yùn)輸能力的壓力,，人力資本素質(zhì)不能隨產(chǎn)業(yè)升級(jí)而提高，非舉家遷徙的家庭悲劇和第三產(chǎn)業(yè)的長期壓抑,，農(nóng)村土地集約使用的瓶頸和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代化的障礙,，而且隨著新生代農(nóng)民工越來越不愿意也不可能再返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，造成越來越嚴(yán)重的社會(huì)問題,。因此,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工及其家屬的市民化即可融入的城市化，既是實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利均等化的要求,，也是中國社會(huì)穩(wěn)定,、經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的必由之路。
農(nóng)民進(jìn)城可融入的核心一是就業(yè),，二是居住。就業(yè)從來不是農(nóng)民工的主要問題,，農(nóng)民工市民化的主要障礙是居住問題,。我國農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工通常是單身形式，大量居住在集體宿舍,、地下室和城中村、城邊村的農(nóng)居中,。雖然表面上看不到如許多發(fā)展中國家那樣公開蔓延的貧民窟，但農(nóng)民工的居住條件與環(huán)境實(shí)際上與貧民窟無異,，而且通常還不能將妻子子女帶在身邊,。所以聯(lián)合國人居署的統(tǒng)計(jì)實(shí)際上是把中國農(nóng)民工的居住條件列入貧民窟的范疇。因此,，解決我國農(nóng)民工在就業(yè)城市的安居和即能舉家融入市民階層的居住環(huán)境，是可融入城市化的主要測度,，也是我們能否成功跨越中等收入陷阱、進(jìn)入高收入國家行列的關(guān)鍵,。