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據(jù)媒體報(bào)道，中國(guó)社科院近期發(fā)布的2014年《社會(huì)藍(lán)皮書》顯示：2012年,，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和新農(nóng)保的參保率分別呈上升趨勢(shì),，其中，城鎮(zhèn)職工人均養(yǎng)老金水平已達(dá)2.09萬元,，新農(nóng)保為859.15元,，兩者相差24倍之多,，而這也成為阻礙城鎮(zhèn)化進(jìn)展的關(guān)鍵因素。
對(duì)于該現(xiàn)象,，出現(xiàn)了兩種不同觀點(diǎn),。一些人認(rèn)為，這個(gè)差距太大了,，充分說明農(nóng)村老人“老無所依”,、“老無所養(yǎng)”；而另一些人則認(rèn)為,，農(nóng)民群體不繳納養(yǎng)老保險(xiǎn),，養(yǎng)老基金不對(duì)他們支付過多養(yǎng)老金，雖然存在不公,，但卻符合養(yǎng)老制度的公平原則,。兩方各持己見，莫衷一是,。
在筆者看來,，養(yǎng)老體制不應(yīng)該吃“大鍋飯”，也不應(yīng)該講平均主義,。在養(yǎng)老制度中,，按繳納份額決定發(fā)放養(yǎng)老金的多少，這本身沒有問題,。貢獻(xiàn)大者,，可以多得，貢獻(xiàn)少者,，也就應(yīng)該少拿,。而且，世界各國(guó)的養(yǎng)老體制,，也基本是這樣的原則,。農(nóng)村人沒有對(duì)社保基金做出貢獻(xiàn)或者貢獻(xiàn)較少,，沒有按城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民的上繳比例繳納金額,，自然不應(yīng)該領(lǐng)到過高的養(yǎng)老金。但是,，站在民生保障的層面，農(nóng)村人無法養(yǎng)老的問題,，又的確是非�,，F(xiàn)實(shí)的不公。那么,，這個(gè)問題又當(dāng)如何破解,？
真正的問題在于,，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，受制于戶籍制度的藩籬,，基本無法與城鎮(zhèn)職工,、城鎮(zhèn)居民完成接軌。換言之,，如果一位農(nóng)民外出打工,，變身為農(nóng)民工，其所在企業(yè)能夠?yàn)槠淅U納養(yǎng)老保險(xiǎn),，繳納年限滿足15年之后,，他要享受兩份養(yǎng)老保險(xiǎn)：一份是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，另一份是城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn),。問題是,，因?yàn)楣ぷ鞑环�(wěn)定，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納不足15年,，也便只剩下農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)這個(gè)唯一保障,。問題就在于此，在我國(guó),，養(yǎng)老體制是在用多條腿走路,，而并沒有一個(gè)有效銜接的制度，出現(xiàn)如此大的差距,，也就不足為奇了,。
許多家庭內(nèi)部，都存在多種養(yǎng)老體制,。以筆者的家庭為例,，我在企業(yè)工作，是按城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)扣繳,；妻子是教師,，享受事業(yè)單位公職人員的養(yǎng)老制度；母親是農(nóng)村戶口,，享受農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,；女兒是城鎮(zhèn)居民，我為其入了城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn),。也就是說，在我這個(gè)小家庭里,，就存在“四條腿”走路的現(xiàn)象,，不僅存在城鎮(zhèn)與農(nóng)村之別,，也存在城鎮(zhèn)居民和城鎮(zhèn)職工之分,，還有公職人員不繳社保這種形式。怎一個(gè)復(fù)雜了得,？
多條腿走路的養(yǎng)老體制,，本身就將農(nóng)村和城鎮(zhèn)的養(yǎng)老問題區(qū)別對(duì)待了�,，F(xiàn)在的問題是,，人社部門要做好不同身份群體之間養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接工作。這樣的工作,，政府相關(guān)部門不是沒有做。2012年11月,，人社部就曾對(duì)《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》公開征求意見，《辦法》提出,，職工養(yǎng)老保險(xiǎn),、新農(nóng)保以及城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)將實(shí)現(xiàn)銜接轉(zhuǎn)換，繳費(fèi)年限也將明確換算辦法,。然而，遺憾的是,，現(xiàn)在仍然看不到政策落地的苗頭。
在我的農(nóng)村老家,，許多農(nóng)民之所以不愿繳納養(yǎng)老保險(xiǎn),，也只能按最低每月60元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放,，根本問題在于,，他們不像城鎮(zhèn)居民和城鎮(zhèn)職工那樣對(duì)我國(guó)養(yǎng)老體制充滿信任感。而且,，農(nóng)民的收入不穩(wěn)定，讓其每月繳幾百元的養(yǎng)老金,，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如自己存款理財(cái)更加直接。
因此,，我國(guó)的養(yǎng)老體制改革，應(yīng)該致力于破除多軌制這一命題,，以還城鄉(xiāng)一個(gè)起碼的公平,。
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