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在“第五屆中國經(jīng)濟前瞻論壇”上,，國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊指出,，城鎮(zhèn)化既是重大機遇,，也是重大挑戰(zhàn),，挑戰(zhàn)主要來自三個方面,，農(nóng)民工市民化,、土地制度改革和城市規(guī)劃布局,。
在談到土地問題時,，韓俊指出，目前我國土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化速度,，“2000年到2010年,，市區(qū)人口增加了35.3%，建城區(qū)的面積增加了99.3%,，過去十年中國城市人口的密度下降幅度超過25%,，城市人口密度還有很大的提升空間�,！�
現(xiàn)在城市土地利用結(jié)構(gòu)不合理,，工業(yè)用地占比重太高，居住用地比重太低,。
最大的問題是城市建設(shè)對“土地財政”的依賴非常高,，“2013年土地出讓金增長速度超出我們的估計。北京土地出讓金1800億,，同比增長2.77倍,。上海土地出讓金2038億。土地的高溢價是房價上漲的重要推手,，不改革土地出讓金的方式，無論是用經(jīng)濟手段,，政策手段來調(diào)控政策,，都是按下了葫蘆起了瓢，房價會越來越高,�,！表n俊說。
韓俊指出,，對于十八屆三中全會關(guān)于土地的政策有很多誤讀,，最大的誤讀是對土地政策的誤讀，“很多公司以為可以隨便到農(nóng)村去圈地,，集體建設(shè)用地入市,，小產(chǎn)權(quán)房就可以合法化,，城里人可以到農(nóng)村買農(nóng)民的住宅等等�,！�
韓俊強調(diào),，土地制度改革，根據(jù)中央精神,，首先是要守住底線,、試點先行、穩(wěn)定推行,�,！暗拙�是什么？第一,，集體所有制不可能改變,，也不可能把集體土地改成國有的。第二,，守住耕地紅線,。最重要的是把保護農(nóng)民土地權(quán)益放在第一位，不能以犧牲農(nóng)民土地利益為代價,，讓工商資本進入農(nóng)業(yè),。”
“現(xiàn)在土地制度認識分歧最大,，所以三中全會提出關(guān)于土地改革措施,，絕大部分都要先試點，要獲得授權(quán),，不能夠搶跑,。”
韓俊表示,，現(xiàn)在有關(guān)部門正在對試點工作做全面部署,，比如工商企業(yè)進入農(nóng)村，現(xiàn)在面臨非糧化,，非農(nóng)化,。“公司租農(nóng)民一畝土地種糧,，給他1000到1200元的租金,，根本不賺錢，所以現(xiàn)在到農(nóng)村租地的企業(yè),，真正種地的寥寥無幾,，如果都不種糧食，糧食安全怎么保證,？所以,，現(xiàn)階段對工商企業(yè)租賃農(nóng)民土地,，還是要有一些監(jiān)管政策，一定要防止土地進入到少數(shù)人手里,�,！�
韓俊認為，城鎮(zhèn)化過程中,，土地問題尤其是解決好兩大問題,，第一，如何使土地資源利用更加高效�,，F(xiàn)在土地利用太粗放,，存量土地開發(fā)利用空間非常大，在一線城市要壓縮工業(yè)用地規(guī)模,。第二,，如何保證土地增值收益更加公平分配。許多人認為,，如果農(nóng)不讓民宅基地流轉(zhuǎn),，對農(nóng)民不利。如果讓城里人都到農(nóng)村去買農(nóng)民的宅基地,，農(nóng)民不就有錢了嗎,？這個問題一定要全面看。
“第一,，農(nóng)村內(nèi)部的宅基地供求矛盾非常緊張,，現(xiàn)在很多地方農(nóng)民要蓋房子都不批宅基地了，很多農(nóng)民家庭也是擠著住,。如果沒有任何限制,，放開宅基地市場，結(jié)果將是大量宅基地的使用權(quán)一定會被財力雄厚的少部分城鎮(zhèn)居民獲得,。這樣一來,，農(nóng)村宅基地的使用成本會大幅度提升。一部分農(nóng)民會受益,，但是有需要的農(nóng)民也買不起房了,。
“從個別地區(qū)來看，宅基地政策一放松,，投機沖動非常強。現(xiàn)階段只能是在農(nóng)村內(nèi)部有條件,、有范圍,、謹慎穩(wěn)妥地探索住房財產(chǎn)權(quán)和宅基地流轉(zhuǎn)。完全放開農(nóng)民的宅基地,，城里人不受任何限制地到農(nóng)村去圈宅基地,，條件還不具備,。”
韓俊表示,，土地制度改革牽一發(fā)而動全身�,，F(xiàn)在如果不開征個人房產(chǎn)稅，徹底改變土地征用制度,，土地出讓金一兩年就消失了,，這個對地方的沖擊太大。所以,，征地制度改革,，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)入市一定要統(tǒng)籌考慮，而且要與整個財稅體制的改革統(tǒng)一安排,�,！爸醒胍呀�(jīng)提出抓緊房地產(chǎn)稅立法，并實施改革,，這項改革不會等太久,，五年可能差不多。改革主要不是為了控制房價,，而是改善收入分配,。”
韓俊最后指出,，土地制度要從根本上轉(zhuǎn)型,，最重要的是三點。第一,，保護產(chǎn)權(quán),，農(nóng)民集體的產(chǎn)權(quán)要得到同等的法律保護。第二,，土地一定要集約,、節(jié)約來利用。最重要的是第三點,，一定要創(chuàng)立地方政府有可持續(xù)的稅收來源,，跟土地、不動產(chǎn),、住房有關(guān)的稅收制度,。
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