看北京,、深圳等小產(chǎn)權(quán)房問題較為突出的城市最近出臺(tái)的政策，對(duì)存量小產(chǎn)權(quán)房的處理大多遵循整體從寬,、分類確認(rèn),、漸進(jìn)合法化的路徑，采取不同程度的罰款或補(bǔ)繳地價(jià)來確認(rèn)產(chǎn)權(quán),，政策基調(diào)顯得非常靈活和務(wù)實(shí),。估計(jì)這可能成為國家處理小產(chǎn)權(quán)房的基本思路。
自去年11月22日國土和住建兩部委聯(lián)合發(fā)出通知,，要求各地堅(jiān)決遏制違法建設(shè)和銷售小產(chǎn)權(quán)房以來,，北京、深圳,、廣州等地相繼采取高壓政策,，拆除小產(chǎn)權(quán)房,、查處典型、嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人,。但看北京,、深圳等小產(chǎn)權(quán)房問題較為突出的城市最近出臺(tái)的政策，對(duì)存量小產(chǎn)權(quán)房的處理大多遵循整體從寬,、分類確認(rèn),、漸進(jìn)合法化的路徑，筆者估計(jì),，這可能將成為未來國家處理小產(chǎn)權(quán)房的基本思路,。這意味著，存量小產(chǎn)權(quán)房被沒收拆除的可能性基本上不存在,。除存在安全隱患,、占用公共設(shè)施和耕地的被拆除外，大多數(shù)小產(chǎn)權(quán)房將會(huì)留用,，并采取不同程度的罰款或補(bǔ)繳地價(jià)來確認(rèn)產(chǎn)權(quán),，而存在爭議的則擱置留用。
雖然確認(rèn)產(chǎn)權(quán)不意味著小產(chǎn)權(quán)房就能像商品房一樣自由交易,，但小產(chǎn)權(quán)房此前最大的弊病——不完整的產(chǎn)權(quán)將得到修復(fù),，在流轉(zhuǎn)和產(chǎn)權(quán)保護(hù)上的法律風(fēng)險(xiǎn)將基本消除，若產(chǎn)權(quán)的邊界和對(duì)于產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)最終明晰,，則在交易層面的合法化就是必然的,。
以深圳即將在4月1日實(shí)施的《試點(diǎn)實(shí)施辦法》為例，其基調(diào)是分類處理和確認(rèn),，除對(duì)由非原村民所建,、以房地產(chǎn)開發(fā)為目的的違法建筑部分不予確認(rèn)(但可以留用)外，其他違法建筑在不占用公共設(shè)施,、不存在安全隱患的前提下將全部納入產(chǎn)權(quán)確認(rèn)的范疇,。而且，繳納少量地價(jià)(住宅類為基準(zhǔn)地價(jià)的10%)后,，符合“一戶一棟”原則的住宅類違建和絕大多數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營性建筑類還可以申請(qǐng)獲得商品房產(chǎn)權(quán),。相比之前堅(jiān)決禁止、清理拆除和不予確認(rèn)的政策表態(tài),，本次政策基調(diào)顯得更加靈活和務(wù)實(shí),。
目前，深圳絕大多數(shù)小產(chǎn)權(quán)房是由村民自己建設(shè),，或由村委會(huì)的開發(fā)公司或者外請(qǐng)開發(fā)公司代建,。即使是聯(lián)合外面公司一起開發(fā)，基本模式也是由村民或村集體提供土地，私人開發(fā)商負(fù)責(zé)籌集建設(shè)資金,，建成后村民留存一部分用于居住和出租,，剩余部分出售，單純面向市場銷售而開發(fā)的項(xiàng)目非常少,。特別在近年來房價(jià)快速上漲的情況下,，在深圳超過1000萬的非戶籍人口中，80%選擇租住小產(chǎn)權(quán)房,，甚至很多初來深圳創(chuàng)業(yè)的人也選擇小產(chǎn)權(quán)房租住,。由此，村民選擇出租小產(chǎn)權(quán)房來獲得長遠(yuǎn)收益(村民自有物業(yè)出租收益和集體物業(yè)年度分紅)更劃算,，出售小產(chǎn)權(quán)房的比例就更低了,。因此，照此趨勢,，深圳存量小產(chǎn)權(quán)房中的絕大多數(shù)將走上分類確認(rèn)和漸進(jìn)合法化的處理路徑,。
北京也類似，盡管北京小產(chǎn)權(quán)房占存量住房比例不大,，但近年來地下交易非常旺盛,，據(jù)悉占據(jù)了房地產(chǎn)市場近20%的交易份額。當(dāng)然,，北京打擊小產(chǎn)權(quán)房也是最嚴(yán)厲的,，但真正被拆除的很少。如2007年以來,，北京列出在建在售小產(chǎn)權(quán)房項(xiàng)目共116個(gè),，但真正拆除的只有21個(gè)，沒收和處以罰款的9個(gè),，責(zé)令停工的7個(gè),，剩余的79個(gè)項(xiàng)目(占項(xiàng)目總數(shù)68%)到目前仍處于待處理階段。也就是說,，北京查處小產(chǎn)權(quán)房，目前打擊的也只是新增項(xiàng)目,，對(duì)于存量也基本轉(zhuǎn)向了分類處理和確認(rèn)的方法,。
有數(shù)據(jù)顯示，目前全國小產(chǎn)權(quán)房總面積近70億平方米,，大部分是本世紀(jì)初房地產(chǎn)市場化和城市化提速以來建成的,，如深圳近40萬棟小產(chǎn)權(quán)房，有30萬棟是1999年以后建成的,，而國家打擊小產(chǎn)權(quán)房也開始于1999年,。小產(chǎn)權(quán)房之所以越禁越多，而政策卻從最初的高壓轉(zhuǎn)向目前的靈活和從寬，是因?yàn)槿绻匪菪‘a(chǎn)權(quán)房產(chǎn)生的源頭,，難以在法理上界定為違法,。鑒于事實(shí)上的合法性和合理性一直存在，政策轉(zhuǎn)向是順勢而為,，因?yàn)槲磥硗恋馗母锖托滦统擎?zhèn)化的大方向與政策上繼續(xù)高壓相沖突,。
小產(chǎn)權(quán)房的最初產(chǎn)生，源于城市化和工業(yè)化快速推進(jìn)中,，地方政府的支出增加,，為降低成本，地方政府采取非市場化的手段低價(jià)征收農(nóng)民土地,。為使農(nóng)民接受低價(jià)征收,，地方政府提供留地政策作為妥協(xié)，即留給村民和村集體一部分土地,，供其按照經(jīng)營性用途自行開發(fā)利用,，從而解決了城市原住民城市化安置的社保和就業(yè)成本。在這一政策而非法律的框架下,，村集體以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者其他公共設(shè)施的名義進(jìn)行土地開發(fā)是不受法律約束的,。這意味著，若村民和村集體順應(yīng)城市化加速趨勢,，適時(shí)調(diào)整集體土地開發(fā)模式,，通過建設(shè)小產(chǎn)權(quán)房來供外來人口租住的新的經(jīng)營方式理應(yīng)屬于這一范疇，將其排除在外,，法理上難以講得通,。
另外，小產(chǎn)權(quán)房不合法,，主要指村民和村集體突破土地用途管制和城鄉(xiāng)規(guī)劃法,，將集體土地轉(zhuǎn)做城市建設(shè)用地(如商品房開發(fā)和銷售)，但地方政府卻可以單方突破這些規(guī)制,，按照原用途補(bǔ)償來征收集體土地,，并以市場化出讓來獲得收益。因此,，在村民和村集體看來,，這一政策是城市化后單方面插入的，而且,，以小產(chǎn)權(quán)房所在的城中村的形成,，是地方政府主導(dǎo)的城市化外的另一種城市化模式，事實(shí)上,，這對(duì)于降低城市化和工業(yè)化成本,、支持出口導(dǎo)向戰(zhàn)略、降低住房價(jià)格和提供住房保障、降低城市生產(chǎn)和生活服務(wù)業(yè)價(jià)格等有不可磨滅的貢獻(xiàn),，理應(yīng)分享城市化的溢價(jià),，擁有財(cái)產(chǎn)性收入。三中全會(huì)提出了建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的用地市場,、賦予農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入,、尊重農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)權(quán)、推進(jìn)以人為本的城市化,，這實(shí)質(zhì)上是對(duì)過去城市化中土地利用政策遺留問題的糾偏,，而這些頂層設(shè)計(jì)的“落地”，首先應(yīng)當(dāng)在融入城市化的村民和村集體中實(shí)現(xiàn),。因此,，即便小產(chǎn)權(quán)房存在質(zhì)量、占用耕地,、利用法律漏洞,、不符合土地節(jié)約集約的問題，而且準(zhǔn)許其自由流轉(zhuǎn)將侵犯大產(chǎn)權(quán)房購買者的利益,，不可能馬上實(shí)現(xiàn)完全的合法化,。但從深圳、北京等城市的實(shí)情看,，可以認(rèn)為小產(chǎn)權(quán)房漸進(jìn)合法化的進(jìn)程已經(jīng)開啟,。