據(jù)新華社報道，今年中央一號文件關(guān)于農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán),、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分離”的規(guī)定，將再一次推動農(nóng)村生產(chǎn)力的大釋放,。其中的關(guān)鍵在于，農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的擔(dān)保和抵押功能重新賦予農(nóng)民,。
2003年開始施行的《農(nóng)村土地承包法》中明確規(guī)定,，通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租,、互換,、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。11年前的那一次還權(quán)賦能,，更多只是針對小范圍,、小規(guī)模的農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。彼時,，中國已經(jīng)加入WTO,，世界工廠的紅利開始加速釋放，海量農(nóng)民轉(zhuǎn)入城市做工,，農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)恰逢其時,。
在那之后，城鎮(zhèn)化率從40.5%提高至53.7%,，意味著農(nóng)村人口又減少了近2億人,，農(nóng)地的大規(guī)模集中開始成為可能。去年的中央一號文件中,，亦首次出現(xiàn)了“職業(yè)農(nóng)民”字樣。
不過,，種糧好手一直頗多苦水,，11年前的《農(nóng)地承包法》盡管準(zhǔn)許轉(zhuǎn)讓，卻沒有提及擔(dān)保與抵押,。換言之,，種糧好手更多只能通過自身資金發(fā)展，擔(dān)保和抵押一類的金融杠桿難以撬動,，農(nóng)地規(guī)模大為受限,，職業(yè)農(nóng)民之路依舊漫長,。
這一輪的還權(quán)賦能，打開了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的關(guān)鍵閘門,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力釋放指日可期,。但也要看到，這絕非“三農(nóng)”問題的終點,。
53.7%的城鎮(zhèn)化率,，距離75%B80%的城鎮(zhèn)化率目標(biāo)，仍有二三十年的路要走,。目前留在農(nóng)村的6.7億農(nóng)民中,，仍有一半人將進入城市工作、生活,。此時,，城市建設(shè)用地的緊張，和農(nóng)村宅基地的浪費,，就成為一對此消彼長的蹺蹺板,。如何盤活海量宅基地資源，如何增加城市建設(shè)用地供給,，已是擺在決策層面前的一組課題,。
此前，國土資源部的消息稱,，500萬人口以上特大城市的用地指標(biāo)將被嚴控,，正是這一對矛盾的現(xiàn)實寫照。無論是十八屆三中全會,，還是今年的中央一號文件,，均提出慎重、穩(wěn)妥推進宅基地使用權(quán)抵押,、擔(dān)保,、轉(zhuǎn)讓的試點，用意就在于從根本上緩解這一矛盾,。
如果宅基地的還權(quán)賦能工作,，不能在農(nóng)村承包地“三權(quán)分離”改革后接力展開，則土地資本化難以推進,，農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)的落實會受到影響,，數(shù)億農(nóng)民進城的希望也會被拖延。
也許有人會說,，即使農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)沒有落實,，城鎮(zhèn)化率依舊一路攀升到了53.7%。問題是,，如果統(tǒng)計了戶籍人口的城鎮(zhèn)化率,，這一數(shù)字恐怕會下跌,。戶籍背后附著的社保、教育,、住房等保障功能,，才是以人為本的城鎮(zhèn)化目標(biāo)最需發(fā)力之處。當(dāng)農(nóng)民工真正市民化,，新型城鎮(zhèn)化方可達標(biāo),。