國家審計署去年年底發(fā)布的全國政府性債務(wù)審計結(jié)果,，再一次引起了社會各方面對地方債務(wù)的關(guān)注,。雖然結(jié)果顯示，截至2013年6月底,，地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)10.9萬億元,，負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)2.67萬億元，可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)4.34萬億元,，合計為17.9萬億,，與此前各方的猜測存在較大差異，沒有外界所說的那么“嚇人”,，風(fēng)險也在可控范圍之內(nèi),。但是，這不意味著地方債務(wù)不存在風(fēng)險,。
在中國,，數(shù)據(jù)背后的問題，特別是深層次問題,，才是真正的問題,。那么,，透過地方債務(wù)，到底折射出哪些深層次問題呢,？
顯然,，第一個問題是地方政府職能異化。眾所周知,，1994年的分稅制改革，說到底是一場中央和地方的利益大調(diào)整,。調(diào)整的結(jié)果，就是一方面財力迅速向中央集中,，另一方面事權(quán)迅速向地方轉(zhuǎn)移,，從而使地方在財權(quán)與事權(quán)方面嚴(yán)重不匹配，地方財政困難不斷加劇,。但是，盡管如此,，在2003年房地產(chǎn)市場沒有放開之前，地方政府的職能和思路還是比較清晰和規(guī)范的,，即便有些負(fù)債，也是看得到影子,、見得到底的,。
但是,，2003年房地產(chǎn)市場的放開,，一切徹底轉(zhuǎn)變了。地方政府開始逐步品嘗到了城市建設(shè)和土地開發(fā)的甜頭,，享受到了“土地財政”帶來的快感,。更重要的，它對政績的催熟速度,，超過了任何產(chǎn)業(yè),。于是,，政府職能也在城市建設(shè)和土地開發(fā)中逐步扭曲,，“土地財政”帶來的巨額收益,，不僅沒有讓地方財政渡過難關(guān),，反而帶動了地方負(fù)債的快速攀升,。
如果說地方負(fù)債是因為房地產(chǎn)市場放開而帶來的話,，那么，地方負(fù)債的多少,，則從另一個側(cè)面反映了地方職能異化的程度。
當(dāng)然,，如果地方政府在負(fù)債的同時，能夠建立有效的償債機(jī)制,，維護(hù)政府信用，也是可以接受的,。關(guān)鍵在于，從目前地方政府對待債務(wù)的態(tài)度來看,，似乎很難看出他們有多少是愿意承擔(dān)償還責(zé)任的，是愿意做到誰舉債,、誰償還的。于是,，就產(chǎn)生了第二個問題，那就是政府信用缺失,。
地方債務(wù)反映的不只是債務(wù)多少問題，更重要的反映了地方政府對待債務(wù)的態(tài)度和認(rèn)識，反映了地方政府的信用,。地方政府只顧負(fù)債,、不顧償債的行為，顯然是信用缺失的表現(xiàn),。
而從近年來地方債務(wù)快速形成的過程來看,，金融生態(tài)環(huán)境惡化也是不可忽視的深層次問題之一。政府的負(fù)債怎么形成的,，很大程度上就是銀行信貸資金投放扭曲和異化的結(jié)果,，相反，更需要得到銀行支持的實體經(jīng)濟(jì),，則因為銀行經(jīng)營思維和思路的扭曲、異化,，生存環(huán)境變得越來越惡劣、日子越來越難過,。相當(dāng)一部分實體企業(yè)、尤其是中小企業(yè),，只能求助于地下金融，繼而造成整個金融秩序的混亂,。
所以，政府負(fù)責(zé)的快速攀升,，一定程度上也反映了金融生態(tài)環(huán)境的惡化，金融秩序的惡化,。政府負(fù)債越多的地區(qū)，金融生態(tài)環(huán)境惡化的程度也越高,。
最后一個問題，就是實體經(jīng)濟(jì)被邊緣化,。首先,，政府負(fù)債的快速形成,，讓資金大量流向政府融資平臺和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè),，造成實體企業(yè)嚴(yán)重受困于資金,。第二，政府對實體企業(yè)利益的蠶食越來越嚴(yán)重,。如對實體企業(yè)課以高額稅負(fù)，收取各種費用等,。第三，推動和加劇了社會資本撤離實體經(jīng)濟(jì),，使實體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“空心化”現(xiàn)象。
所以,，地方債務(wù)到底高不高，有沒有風(fēng)險,，需要從深層次加以分析與解剖,，而不是局限于幾個數(shù)據(jù)。如果這些深層次問題解決了,，按照目前的負(fù)債情況，應(yīng)該風(fēng)險不大,。