在境外投資管理體制上,，放松管制是各國改革的基本方向,，備案制正在成為主要的政府管理手段。改革基本方向是將政府規(guī)制限定在維護(hù)國家安全和公共利益的范圍內(nèi),，并進(jìn)一步完善市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制,，將投資者的境外投資自由權(quán)利逐步歸還給投資者,。
無論國企還是民企，只要不涉及敏感領(lǐng)域和地區(qū),，10億美元以下的境外投資將不再需要送發(fā)改委各級部門核準(zhǔn),，而只需要提交表格備案即可。這是稍早些時(shí)候由國務(wù)院公布的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2013年本)》中的最新規(guī)定,。為貫徹這一規(guī)定,，發(fā)改委相關(guān)部門正在加緊修訂《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案辦法》，據(jù)悉,，該《辦法》將大幅下放對境外投資的審批權(quán)限,，建立以備案制為主的境外投資管理體制。
我國現(xiàn)行以核準(zhǔn)制為主的境外投資管理體制確立于2004年,，包括兩個(gè)部分：一是由商務(wù)部及省級商務(wù)主管部門來核準(zhǔn)企業(yè)的境外直接投資,，凡屬規(guī)定情形的企業(yè)境外投資均須報(bào)商務(wù)部或省級商務(wù)主管部門核準(zhǔn);二是由國家和省級發(fā)改委對境外投資資源開發(fā)類和大額用匯類項(xiàng)目的核準(zhǔn)，稱為項(xiàng)目核準(zhǔn),。資源開發(fā)類項(xiàng)目指在境外投資勘探開發(fā)原油,、礦山等資源的項(xiàng)目，中方投資者的投資額以限額(2004年為3000萬美元,，2011年放寬到3億美元)為界,，分別由國家發(fā)改委和省級發(fā)改委核準(zhǔn)。大額用匯類指資源開發(fā)領(lǐng)域外的項(xiàng)目,，中方投資額以限額(2004年為1000萬美元,，2011年放寬到1億美元)為界，分別由國家發(fā)改委和省級發(fā)改委核準(zhǔn),。在2011年放寬的基礎(chǔ)上,，此次最新的規(guī)定，是“中方投資10億美元及以上項(xiàng)目,，涉及敏感國家和地區(qū),、敏感行業(yè)的項(xiàng)目，由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)”,。
商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示,，2013年1月至11月，我國境內(nèi)投資者共對全球156個(gè)國家和地區(qū)的4522家境外企業(yè)直接投資,，累計(jì)實(shí)現(xiàn)非金融類直接投資802.4億美元,，同比增長28.3%,。另據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2013年上半年的40余起海外并購案例中,，僅有中海油收購加拿大尼克森公司一起并購案金額高達(dá)15.1億美元,，其他并購案金額均未超過10億美元。所以,，從目前我國的境外投資項(xiàng)目實(shí)踐來看,，10億美元以下項(xiàng)目由核準(zhǔn)變?yōu)閭浒福瑢⒏淖冞^去境外投資審批過程中的環(huán)節(jié)過多,、材料復(fù)雜,、程序繁瑣狀況，縮短審批時(shí)間,，會(huì)激發(fā)國內(nèi)企業(yè)的投資熱情與積極性,，推動(dòng)境外投資規(guī)模的擴(kuò)大。
從世界范圍看,，各國對境外投資大都經(jīng)歷了從一開始的嚴(yán)格限制到逐步放松管制的過程,。比如韓國，從1996年起對限額以下的海外投資實(shí)行投資自由化,，印度則在2003年修改了其海外投資的“自動(dòng)通道”,，凡符合條件的海外投資無需政府事先批準(zhǔn)�,？梢�,，在境外投資管理體制上，放松管制是各國改革的基本方向,，備案制正在成為主要的政府管理手段,。所謂備案制，是不需要經(jīng)過行政主體的實(shí)質(zhì)性審查,，只需履行登記備案程序即可取得相應(yīng)的資格,。對于那些無需設(shè)立核準(zhǔn)的事項(xiàng)，取消核準(zhǔn)制而代之以備案制,，可消除現(xiàn)存核準(zhǔn)環(huán)節(jié)的境外投資障礙,，能較好地體現(xiàn)公開、公平,、便捷和效率原則,。
事實(shí)上，國家發(fā)改委2004年《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》已對特定對象在一定范圍內(nèi)實(shí)行了備案制,。依據(jù)該辦法,，中央管理企業(yè)可以自主決策其投資的中方限額以下的資源開發(fā)類和其他類境外投資項(xiàng)目，并報(bào)國家發(fā)展改革部門備案，這無疑在一定程度上推進(jìn)了境外投資“自由化”,。但是，現(xiàn)行備案制僅為國家發(fā)改委在境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)中采用,，且適用的范圍較為狹窄,，即僅適用于為數(shù)不多的中央管理企業(yè)。準(zhǔn)予自主決策,，就是給了企業(yè)免于核準(zhǔn)的“尚方寶劍”,，而數(shù)量眾多的其他企業(yè)不能享受這一待遇，這又使得原本就占有各種資源等優(yōu)勢的中央管理企業(yè)在境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制度方面又占有了突出的優(yōu)勢地位,，很難說這樣的差別性備案制是公平的,。
因此，境外投資管理體制有待于進(jìn)一步完善,。一是應(yīng)擴(kuò)大備案制的適用范圍,，這也是此次新規(guī)的主要內(nèi)容。應(yīng)盡力使不同類型的企業(yè)享有同等的權(quán)利,，備案制不應(yīng)僅局限于中央管理企業(yè),，而且也不該僅適用于境外投資項(xiàng)目，而是應(yīng)該統(tǒng)一適用于所有的境外投資,。二是應(yīng)建立核準(zhǔn)制的“負(fù)面清單”管理模式,。1月8日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，將逐步向?qū)徟马?xiàng)的“負(fù)面清單”管理邁進(jìn),，做到審批清單之外的事項(xiàng),，均由社會(huì)主體依法自行決定。目前境外投資核準(zhǔn)條件有兩種方式,，商務(wù)部采用否定列舉的方式規(guī)定核準(zhǔn)條件,，這類似于“負(fù)面清單”管理，國家發(fā)改委則采用肯定列舉的方式規(guī)定了核準(zhǔn)條件,。從效果看,，采用否定列舉的效果明顯優(yōu)于肯定列舉，因?yàn)椴捎每隙信e,，非得經(jīng)過較長時(shí)間的實(shí)質(zhì)審查不可,，并且將能獲得核準(zhǔn)的境外投資限定在了較小范圍內(nèi);而采用否定列舉，只要不違反公共利益的境外投資要求就能獲得核準(zhǔn),，這就擴(kuò)大了企業(yè)境外自由投資權(quán)利的范圍,，限制了政府規(guī)制境外投資活動(dòng)的范圍，并使核準(zhǔn)制變得更為簡便,、更具效率,。
應(yīng)該承認(rèn)，作為一個(gè)新興市場大國，我國對境外投資實(shí)行核準(zhǔn)制有其必要性和合理性,。但是,，為適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢和境外投資的新格局，現(xiàn)行核準(zhǔn)制必須改革,，基本方向是將政府規(guī)制限定在維護(hù)國家安全和公共利益的范圍內(nèi),，并進(jìn)一步完善市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制，將投資者的境外投資自由權(quán)利逐步歸還給投資者,。此外,，還需建立統(tǒng)一、高效的核準(zhǔn)機(jī)構(gòu),，消除目前的雙重核準(zhǔn)現(xiàn)象;逐步縮小核準(zhǔn)制的范圍,，擴(kuò)大備案制的范圍;健全境外投資的鼓勵(lì)和引導(dǎo)措施，加強(qiáng)境外投資的事后監(jiān)管和服務(wù),，完善公司治理,。