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負(fù)面清單不止于“騰籠換鳥(niǎo)”
2014-01-16   作者:韓哲  來(lái)源:北京商報(bào)
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  調(diào)整政府與市場(chǎng)的關(guān)系,,負(fù)面清單是個(gè)不錯(cuò)的切入口,。北京也是這么想的。

  在此次“京味兒”改革57條中,,北京提出要“研究制定與首都城市性質(zhì)功能和人口資源環(huán)境承載能力相匹配的負(fù)面清單”,。

  負(fù)面清單可謂是在2013年暴得大名。在中美BIT第九輪談判中初為眾人曉,,在上海自貿(mào)區(qū)的改革試水中引人側(cè)目,。如今北京接力,負(fù)面清單的理念猶如被推倒的多米諾骨牌,,勢(shì)不可擋,。

  今后,北京將負(fù)面清單張榜公示,,市場(chǎng)上的各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體,,無(wú)需“跑部”,依據(jù)法律自由平等地進(jìn)入清單之外的領(lǐng)域,,北京歡迎什么產(chǎn)業(yè),,抵觸什么產(chǎn)業(yè),拒絕什么產(chǎn)業(yè),,一目了然,。

  正如北京市政協(xié)主席吉林在“兩會(huì)”期間所言,“耗能,、耗水,、用工多等高投入低產(chǎn)出的企業(yè),北京已難以承受,,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,,必須將這些企業(yè)轉(zhuǎn)移出去。拿批發(fā)市場(chǎng)來(lái)說(shuō),,根據(jù)相關(guān)研究,,北京就業(yè)人口中,,每100個(gè)人就有11.6%集中在批發(fā)零售行業(yè),,這個(gè)比例過(guò)大,不符合首都功能定位,。因此,,需要予以淘汰部分市場(chǎng)。今天不“騰籠換鳥(niǎo)”,,只會(huì)讓環(huán)境更加不堪重負(fù),,明天終究還是要“騰籠換鳥(niǎo)”。

  有所為有所不為的負(fù)面清單,,本身就是北京經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型思維的具體體現(xiàn),。在此之前,,北京狠下心來(lái)對(duì)汽車(chē)限購(gòu),是咬著牙承擔(dān)了GDP損失的,。從今以后,,北京同樣狠下心來(lái)對(duì)低端勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)擺手,是“不惟GDP”思維的進(jìn)一步延續(xù),。畢竟,,北京是有著明確功能定位的城市,大而全的城市發(fā)展思路當(dāng)斷則斷,,跳出GDP的思維空間,,才能發(fā)現(xiàn)城市發(fā)展在大而全之外,還有高大上,。

  我們對(duì)于負(fù)面清單的理解,,如果僅僅止于助力首都“騰籠換鳥(niǎo)”,便是對(duì)負(fù)面清單大材小用了,。負(fù)面清單旨在限權(quán),,減少政府與企業(yè)之間的接觸點(diǎn),也就是可能的尋租點(diǎn),。很多時(shí)候,,政府“有形之手”一不注意就變成了“閑不住的手”,原因就在于政府與市場(chǎng)邊界的模糊,,權(quán)力往往就不由自主地膨脹,。有了負(fù)面清單,企業(yè)不用揣摩政府部門(mén)的心思,,鉆研捕鼠術(shù),,而不是獲取捕鼠的特權(quán)。

  厘清政府和市場(chǎng)的邊界,,找到市場(chǎng)功能和政府行為的最佳結(jié)合點(diǎn),,從而讓市場(chǎng)的歸市場(chǎng),政府的歸政府,,固然是我們竭力在做以及繼續(xù)要做的事情,。但設(shè)計(jì)出一個(gè)制度,將這種邊界鞏固下來(lái),,讓那些“揣著明白裝糊涂”的權(quán)力越不了界,,是同樣重要的。負(fù)面清單就是這樣一個(gè)制度,。

  負(fù)面清單是個(gè)好東西,,是“法無(wú)禁止即可行”的制度實(shí)現(xiàn)形式。但這個(gè)清單宜粗不宜細(xì),。

  如果變得冗長(zhǎng),,變得巨細(xì)靡遺,,就讓這個(gè)“好東西”打了折扣。清單之外一定得是廣闊天地大有可為,,企業(yè)的心情一定是“海闊憑魚(yú)躍,,天高任鳥(niǎo)飛”,否則就像一棟大樓把門(mén)打開(kāi)了,,可是里面的房間紛紛鎖著門(mén),,想要找到一間不上鎖的房間不容易。畢竟,,政策設(shè)計(jì)者和市場(chǎng)都是一樣的想法,,期待負(fù)面清單能夠?qū)崿F(xiàn)“騰籠換鳥(niǎo)”,而不是成為鳥(niǎo)籠經(jīng)濟(jì),。

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