最近,，有兩條關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的消息值得關(guān)注：一是《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從農(nóng)業(yè)部獲悉,，截至2013年11月底，農(nóng)民承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積達(dá)到26%左右,。二是《每日經(jīng)濟(jì)新聞》報(bào)道一些資本開(kāi)始瞄準(zhǔn)了土地流轉(zhuǎn)這個(gè)市場(chǎng),，加價(jià)倒賣(mài)跟過(guò)去炒房一樣。
這兩條消息不僅釋放出一些信號(hào),，而且也帶來(lái)不少疑問(wèn),。全國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積已達(dá)四分之一，這或許說(shuō)明在十八屆三中全會(huì)對(duì)土地改革做出部署之前,，很多地方早已經(jīng)在探索土地流轉(zhuǎn),。這種探索精神值得肯定。但問(wèn)題是,，過(guò)去的探索是否符合相關(guān)政策要求,，土地流轉(zhuǎn)過(guò)程是否合規(guī)、合理,、有序?
而資本或者“倒?fàn)敗泵樯贤恋亓鬓D(zhuǎn),，不僅說(shuō)明這些人嗅覺(jué)靈敏，從三中全會(huì)《決定》中看到了商機(jī),，更說(shuō)明土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中有不少中間利益,，有不少漏洞可鉆。試問(wèn),，在之前的農(nóng)地流轉(zhuǎn)中有多少土地“倒?fàn)敗眳⑴c,，謀取了多少灰色利潤(rùn)，今后又如何防范土地“倒?fàn)敗睅最^“吃”?
特別是土地“倒?fàn)敗敝档镁�,，如果他們像過(guò)去炒房一樣倒賣(mài)農(nóng)地必然會(huì)拿走很多利益,。比如以“空手套白狼”的方式拿走了農(nóng)民的部分利益，損害農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán),。再比如,，炒高農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格之后抬高了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的成本，甚至?xí)绊戅r(nóng)地流轉(zhuǎn)的秩序,。更重要的是,，可能會(huì)造成農(nóng)地
“變性”、被浪費(fèi),，不符合土地規(guī)劃和改革要求,。
因此，必須防范土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)成為又一個(gè)投機(jī)市場(chǎng)，因?yàn)橘Y本或者“倒?fàn)敗钡闹饕康氖亲分鹄麧?rùn),，哪兒有利可圖,，哪兒有漏洞可鉆，哪兒就有“倒?fàn)敗钡纳碛�,。無(wú)論是過(guò)去樓市出現(xiàn)的炒房現(xiàn)象,，還是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)出現(xiàn)的
“豆你玩”、“蒜你狠”,、“姜你軍”等現(xiàn)象,，都是某些資本或“倒?fàn)敗痹谥虚g興風(fēng)作浪。
盡管農(nóng)業(yè)部早在2005年就出臺(tái)了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》,，對(duì)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人,、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)合同,、流轉(zhuǎn)管理等方面做出過(guò)明確規(guī)定,。但從各種報(bào)道來(lái)看，農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的問(wèn)題依然不少,。比如,，流轉(zhuǎn)價(jià)格難以達(dá)成，流轉(zhuǎn)范圍極其有限,，土地流轉(zhuǎn)合同很不規(guī)范等,，尤其是土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中侵犯農(nóng)民利益的現(xiàn)象很多。
不久前,，《人民日?qǐng)?bào)》就刊登了一組讀者來(lái)信,，有的讀者反映村里迫使農(nóng)民“賣(mài)地”，有的反映流轉(zhuǎn)土地“非糧化”傾向嚴(yán)重,，還有的反映農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策不清楚……總之,，這么多問(wèn)題說(shuō)明農(nóng)地流轉(zhuǎn)尚有不規(guī)范之處，而某些村官,、投資企業(yè)和土地“倒?fàn)敗北厝痪蜁?huì)利用農(nóng)地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的這種不規(guī)范來(lái)謀取私利,。
在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，農(nóng)民應(yīng)該是最大的受益者,。十八屆三中全會(huì)明確提出“構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)性權(quán)利”。國(guó)土資源部副部長(zhǎng)王世元也強(qiáng)調(diào),，所有改革都必須以維護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利為核心。換言之,，讓農(nóng)民從農(nóng)業(yè),、土地改革中真正受益，以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、收入差距,，才是改革的真實(shí)目的,。
王世元表示，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)必須在最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度下流轉(zhuǎn);集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)必須符合規(guī)劃和用途管制;城鎮(zhèn)化用地必須走節(jié)約集約之路,。那么,，我們不妨仔細(xì)對(duì)照一下，現(xiàn)實(shí)情況與這些要求究竟有多少差距?而造成土地流轉(zhuǎn)走樣的原因,，究竟是制度存在漏洞,，還是落實(shí)環(huán)節(jié)發(fā)生扭曲?
在筆者看來(lái)，有必要根據(jù)十八屆三中全會(huì)的具體部署,，結(jié)合過(guò)去土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的種種問(wèn)題,，重新修訂《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，甚至有必要讓“辦法”升級(jí)為條例或法律,。而對(duì)于資本或“倒?fàn)敗倍⑸贤恋亓鬓D(zhuǎn),，既要進(jìn)行針對(duì)性的制度設(shè)計(jì)，也要通過(guò)技術(shù)等手段構(gòu)建公開(kāi),、公平的公共流轉(zhuǎn)平臺(tái),，不給投機(jī)者倒賣(mài)土地的空間，讓農(nóng)民,、“實(shí)心合作社”直接和土地需求方進(jìn)行平等談判,。