最近，有兩條關于土地流轉的消息值得關注：一是《經(jīng)濟參考報》記者從農(nóng)業(yè)部獲悉,，截至2013年11月底,，農(nóng)民承包土地的經(jīng)營權流轉面積達到26%左右。二是《每日經(jīng)濟新聞》報道一些資本開始瞄準了土地流轉這個市場,，加價倒賣跟過去炒房一樣,。
這兩條消息不僅釋放出一些信號，而且也帶來不少疑問,。全國農(nóng)地流轉面積已達四分之一,，這或許說明在十八屆三中全會對土地改革做出部署之前，很多地方早已經(jīng)在探索土地流轉,。這種探索精神值得肯定,。但問題是，過去的探索是否符合相關政策要求,，土地流轉過程是否合規(guī),、合理、有序?
而資本或者“倒爺”瞄上土地流轉,，不僅說明這些人嗅覺靈敏,，從三中全會《決定》中看到了商機，更說明土地流轉過程中有不少中間利益,，有不少漏洞可鉆,。試問，在之前的農(nóng)地流轉中有多少土地“倒爺”參與,，謀取了多少灰色利潤,，今后又如何防范土地“倒爺”幾頭“吃”?
特別是土地“倒爺”值得警惕,，如果他們像過去炒房一樣倒賣農(nóng)地必然會拿走很多利益,。比如以“空手套白狼”的方式拿走了農(nóng)民的部分利益，損害農(nóng)民財產(chǎn)權,。再比如,，炒高農(nóng)地流轉價格之后抬高了農(nóng)地流轉的成本，甚至會影響農(nóng)地流轉的秩序,。更重要的是,，可能會造成農(nóng)地
“變性”、被浪費,，不符合土地規(guī)劃和改革要求,。
因此，必須防范土地流轉市場成為又一個投機市場,，因為資本或者“倒爺”的主要目的是追逐利潤,，哪兒有利可圖,，哪兒有漏洞可鉆，哪兒就有“倒爺”的身影,。無論是過去樓市出現(xiàn)的炒房現(xiàn)象,，還是農(nóng)產(chǎn)品市場出現(xiàn)的
“豆你玩”、“蒜你狠”,、“姜你軍”等現(xiàn)象,，都是某些資本或“倒爺”在中間興風作浪。
盡管農(nóng)業(yè)部早在2005年就出臺了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法》,，對流轉當事人,、流轉方式、流轉合同,、流轉管理等方面做出過明確規(guī)定,。但從各種報道來看，農(nóng)地流轉中的問題依然不少,。比如,，流轉價格難以達成，流轉范圍極其有限,，土地流轉合同很不規(guī)范等,，尤其是土地流轉過程中侵犯農(nóng)民利益的現(xiàn)象很多。
不久前,，《人民日報》就刊登了一組讀者來信,，有的讀者反映村里迫使農(nóng)民“賣地”，有的反映流轉土地“非糧化”傾向嚴重,，還有的反映農(nóng)民對土地流轉政策不清楚……總之,，這么多問題說明農(nóng)地流轉尚有不規(guī)范之處，而某些村官,、投資企業(yè)和土地“倒爺”必然就會利用農(nóng)地流轉過程中的這種不規(guī)范來謀取私利,。
在土地流轉過程中，農(nóng)民應該是最大的受益者,。十八屆三中全會明確提出“構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)性權利”。國土資源部副部長王世元也強調,，所有改革都必須以維護農(nóng)民財產(chǎn)權利為核心,。換言之，讓農(nóng)民從農(nóng)業(yè),、土地改革中真正受益,，以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、收入差距，才是改革的真實目的,。
王世元表示,，承包經(jīng)營權必須在最嚴格耕地保護制度下流轉;集體建設用地流轉必須符合規(guī)劃和用途管制;城鎮(zhèn)化用地必須走節(jié)約集約之路。那么,，我們不妨仔細對照一下,，現(xiàn)實情況與這些要求究竟有多少差距?而造成土地流轉走樣的原因，究竟是制度存在漏洞,，還是落實環(huán)節(jié)發(fā)生扭曲?
在筆者看來,，有必要根據(jù)十八屆三中全會的具體部署，結合過去土地流轉過程中出現(xiàn)的種種問題,，重新修訂《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法》,，甚至有必要讓“辦法”升級為條例或法律。而對于資本或“倒爺”盯上土地流轉,，既要進行針對性的制度設計,，也要通過技術等手段構建公開、公平的公共流轉平臺,，不給投機者倒賣土地的空間,，讓農(nóng)民、“實心合作社”直接和土地需求方進行平等談判,。