國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出,，繼續(xù)把簡(jiǎn)政放權(quán)作為“當(dāng)頭炮”,，作為新年伊始國(guó)務(wù)院的第一件事,。
會(huì)議推出了三項(xiàng)措施,，一是公開(kāi)國(guó)務(wù)院各部門(mén)全部行政審批事項(xiàng)清單,，逐步向?qū)徟马?xiàng)的“負(fù)面清單”管理邁進(jìn);二是清理并逐步取消各部門(mén)非行政許可審批事項(xiàng),，堵住“偏門(mén)”,，消除審批管理中的“灰色地帶”,。三是重點(diǎn)圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域,，再取消和下放70項(xiàng)審批事項(xiàng),，使簡(jiǎn)政放權(quán)成為持續(xù)的改革行動(dòng)。
事實(shí)也是如此,，從上屆政府的后幾年開(kāi)始,，就已經(jīng)在逐步取消和下放行政審批事項(xiàng)了,。新的一屆政府成立以后，放權(quán)的步伐更快,，取消和下放的行政審批事項(xiàng)也更多了,。但從社會(huì)各方面的反應(yīng)來(lái)看，似乎沒(méi)有達(dá)到最佳效果,。一個(gè)十分重要的原因,，就是行政審批事項(xiàng)的全部清單沒(méi)有能夠公開(kāi)，社會(huì)各方面不知道還有多少行政審批事項(xiàng),，也不知道哪些行政審批事項(xiàng)是應(yīng)該取消和下放的,，哪些行政審批事項(xiàng)是必須保留的。
更重要的,，由于沒(méi)有公開(kāi)全部行政審批事項(xiàng)清單,，公眾無(wú)法知道在取消和下放行政審批事項(xiàng)的同時(shí)，有沒(méi)有增加新的行政審批事項(xiàng),，增加了多少,，是否出現(xiàn)了邊減邊增甚至少減多增的現(xiàn)象。不然,，這些年取消和下放了這么多行政審批事項(xiàng),，而審批的事項(xiàng)仍然那么多呢?
這并不是公眾不相信政府，因?yàn)閺倪@些年的實(shí)際情況看,，無(wú)論是簡(jiǎn)政放權(quán)還是人事改革,、行政體制改革、政府職能轉(zhuǎn)變等,，幾乎都是改而不減,、革而不除。特別是政府機(jī)構(gòu)改革,，每改一次,，人員就膨脹一次，干部就增加一批,。1980年代財(cái)政供養(yǎng)人員也就3000萬(wàn)左右,，到了2012年，財(cái)政供養(yǎng)人員已超過(guò)了6000萬(wàn),，翻了一番,。行政管理支出占財(cái)政支出的比重，1980年為5.43%,，到1996年,，已達(dá)到了13.11%,，此后每年都處于相當(dāng)高的比例,。
雖然財(cái)政供養(yǎng)人員相當(dāng)一部分是事業(yè)單位人員,，但行政人員增長(zhǎng)速度快、機(jī)構(gòu)越來(lái)越雍腫,、職能越來(lái)越分散,，最終各種行政審批事項(xiàng)就越來(lái)越多了。行政審批事項(xiàng)的增多,，不僅帶來(lái)行政效率下降,，服務(wù)水平降低，腐敗和違法亂紀(jì)問(wèn)題也會(huì)越來(lái)越多,，改革的阻力越來(lái)越大,。
而要實(shí)現(xiàn)十八屆三中全會(huì)決定所提出的讓市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用的目標(biāo)，讓政府不再凌駕于市場(chǎng)之上,，讓政府不再糾纏于各種微觀事務(wù),，加快行政體制改革步伐，簡(jiǎn)政放權(quán),，無(wú)疑是關(guān)鍵之關(guān)鍵,、核心之核心。其中,，將各種行政審批事項(xiàng)向社會(huì)公開(kāi),、接受社會(huì)監(jiān)督，則是需要清除的第一道屏障,、突破的第一道障礙,。
需要注意和把握的是，此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出的三條措施,，雖然解決的只是中央層面的問(wèn)題,，但這并不是說(shuō)，地方可以繼續(xù)按照現(xiàn)有的管理模式和思維進(jìn)行,。既然中央已經(jīng)作出了表率,，地方也應(yīng)當(dāng)順勢(shì)而進(jìn)，在取消和下放行政審批事項(xiàng),、公開(kāi)行政審批事項(xiàng)清單方面拿出行動(dòng)來(lái),。特別是地方政府擅自出臺(tái)和自行設(shè)定的各種行政審批事項(xiàng)，都必須立即取消,。同時(shí),，對(duì)中央出臺(tái)的取消和下放的行政審批事項(xiàng)，也必須不折不扣地落實(shí)到位,。只有這樣,，簡(jiǎn)政放權(quán)的步伐才能真正邁出，行政體制改革的阻力才會(huì)大大減少,，深化改革也就不會(huì)在起點(diǎn)停留,。