中央農(nóng)村工作會(huì)議日前召開,，部署了2014年三農(nóng)工作的要點(diǎn)。農(nóng)業(yè)是一個(gè)集技術(shù),、經(jīng)濟(jì),、政治和國(guó)家安全于一體，伴隨和支撐著整個(gè)人類進(jìn)化史,，并隨社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步越來(lái)越表現(xiàn)為多功能性的永恒的魅力產(chǎn)業(yè);農(nóng)民也不再只是農(nóng)產(chǎn)品的初始生產(chǎn)者,，而是賦予了農(nóng)業(yè)增加值的創(chuàng)新者、農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的構(gòu)建者,。筆者認(rèn)為,，要應(yīng)對(duì)21世紀(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)該從這一高度出發(fā)去認(rèn)知農(nóng)業(yè),。
美國(guó)早就不是一個(gè)農(nóng)業(yè)社會(huì)了,，但美國(guó)最大的聯(lián)邦政府部門，除了五角大樓國(guó)防部就是農(nóng)業(yè)部,，美國(guó)掌控和打擊全世界的武器也根本不是核武器,，而是農(nóng)產(chǎn)品。美國(guó)前國(guó)務(wù)卿基辛格曾說(shuō),，誰(shuí)控制了石油誰(shuí)就控制了所有的國(guó)家,，誰(shuí)控制了食物誰(shuí)就控制了全人類。這不僅只是認(rèn)識(shí)的高度,，更是一種戰(zhàn)略思維,。這種思維對(duì)于一定要把飯碗端在自己手上的大國(guó)來(lái)講，更是必須的,。
從“全食物鏈”的角度進(jìn)行農(nóng)業(yè)與食物管理的頂層設(shè)計(jì),，是發(fā)達(dá)國(guó)家共有的經(jīng)驗(yàn)。所謂“全食物鏈”,，是強(qiáng)調(diào)從田間地頭到餐桌的全鏈條管理,，而且不僅局限于糧食安全，更強(qiáng)調(diào)食物安全。目前我國(guó)還沒(méi)有國(guó)家層面的系統(tǒng)的食物安全體系與戰(zhàn)略,，結(jié)合我國(guó)實(shí)際,，食物安全應(yīng)該定義為“保障人們?cè)谌魏螘r(shí)候能夠通過(guò)適當(dāng)途徑獲取充足、優(yōu)質(zhì),、營(yíng)養(yǎng),、合理的食物供給，滿足人們生存與健康的食物需求”,。
在當(dāng)前復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境下實(shí)現(xiàn)食物安全,，需要在保障糧食供給的前提下，建立針對(duì)各類食物的供求調(diào)控體系,。但是,，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)與食物管理的頂層設(shè)計(jì)實(shí)際上是以糧食為鏈條的部門割裂與分治，農(nóng)業(yè)及食物的管理職能被分散到了若干非農(nóng)部門,。這一體制的形成,，有其歷史原因，但是我們改革的步伐越慢,，我們?cè)阱e(cuò)誤的道路上走得就越遠(yuǎn),。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)投資效率持續(xù)低下就是對(duì)頂層農(nóng)業(yè)與食物的管理職能割裂的最典型背書,。當(dāng)前我們國(guó)家對(duì)于農(nóng)業(yè)的重視,，實(shí)際可以解讀為“重視農(nóng)業(yè)政策、輕視農(nóng)業(yè)部門;重視支農(nóng)資金,、輕視投資效率”,。如果農(nóng)業(yè)投資效率始終不高，即使年度支農(nóng)資金有大幅度增長(zhǎng),，又有什么意義呢?發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)告訴我們,，農(nóng)業(yè)是一個(gè)行業(yè)屬性極強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，其職能不適合分散于其他各個(gè)非農(nóng)業(yè)部門,。因此，農(nóng)業(yè)的大部制改革,，才是解決包括糧食安全,、食品安全、農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)民增收等問(wèn)題在內(nèi)的所有中國(guó)發(fā)展問(wèn)題的根本,。
從頂層設(shè)計(jì)來(lái)看，當(dāng)前我們是以糧食為鏈條的部門分治,。從政策實(shí)施來(lái)看,，我們?nèi)匀皇且詮?qiáng)調(diào)傳統(tǒng)糧食安全為核心的政策體系。理論上講，糧食安全的實(shí)現(xiàn)有三個(gè)階段,，第一階段的糧食安全是數(shù)量保障;第二階段的糧食安全是質(zhì)量保障;第三階段的糧食安全是強(qiáng)調(diào)保障食物的營(yíng)養(yǎng)與滿足消費(fèi)者的偏好,。當(dāng)前，中國(guó)正處于從第二階段向第三階段的轉(zhuǎn)型過(guò)程中,。因此,，順勢(shì)而為，將傳統(tǒng)的糧食安全戰(zhàn)略調(diào)整為食物安全戰(zhàn)略,，從食物安全的高度對(duì)農(nóng)業(yè)與食物行業(yè)管理體制進(jìn)行頂層設(shè)計(jì),，從“全食物鏈”的角度進(jìn)行農(nóng)業(yè)大部制改革，是當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村改革面臨的最大課題,，同時(shí)也是最緊迫的任務(wù)之一,。