日前,，山東省政府官方網(wǎng)站公布的一則政府文件，讓希望能夠享受到高速公路免費通行的人們近乎絕望,。文件涉及山東省境內的15條高速公路,，其中6段高速公路將一次性延長到底,，達到15年的政府還貸公路最高收費時限;其他9段已經(jīng)收費到期的高速公路則“臨時性”延長收費期限一年,。(《第一財經(jīng)日報》1月6日)
用“此恨綿綿無絕期”來形容國人對高速公路收費的感受，恐怕再貼切不過,。中國的高速公路相當一部分修建于上世紀八,、九十年代，彼時,，由于政府財力有限,，地方政府普遍采取了“貸款修路、收費還貸”的模式,。時至今日,，相當一部分高速公路的收費年限已經(jīng)期滿。然而在苦等多年之后,，公眾迎來的并不是“期滿免費”,，而是“延期收費”。
山東省交通廳給出了四個方面的解釋,，但沒有哪一種解釋是能站得住腳的。譬如“錢沒還完,，下面還有巨額養(yǎng)護費”,。中國高速公路收費之高在全世界都殊為罕見，收了15年還沒有還清貸款,，說起來沒有幾個人相信,。更何況，“錢沒還完”只是自說自話,，并無真憑實據(jù),。而所謂“巨額養(yǎng)護費”，是否意味著高速免費永遠也不可能實現(xiàn)?
再譬如,，等待新政策,，看是否有長期收費政策出臺。按照2004年出臺的《收費公路管理條例》,，政府還貸公路的收費期限,，按照用收費償還貸款、償還有償集資款的原則確定,，最長不得超過15年,。有法律不執(zhí)行，偏要等新政策的出臺,，很有點把法律當橡皮泥捏的意思,。
最荒誕無稽的是“免費了，不好管理”,。高速公路該不該收費,，依據(jù)的只能是法律和制度,，而不是管理的方便與否。收費是收費,，管理是管理,，這完全是兩個層面的事情，無論免費之后如何不好管理,，都不能成為超期收費正當性和合法性的依據(jù),。
由此也可以看出，地方政府其實并沒有說服公眾和平息質疑的打算,，擺出的是一副“我就這么干了,，你能怎樣”的姿態(tài)。這份過度的自信和傲慢,，除了逐利沖動外,，顯然還與高速公路管理所面臨的體制性缺陷密不可分。
在法律和制度上,，2004年出臺的《收費公路管理條例》曾規(guī)定政府還貸公路的收費期限最長不得超過15年,。然而2011年交通運輸部等5部委發(fā)布的《關于開展收費公路專項清理工作的通知》又稱，實行統(tǒng)貸統(tǒng)還的政府還貸收費公路,，其收費年限按照償還完貸款即停止收費的原則執(zhí)行,。部委“通知”的法律效力顯然不能與國務院出臺的“條例”相提并論，但法規(guī)之間相互沖突,，客觀上就為高速公路延期收費提供了政策依據(jù),。不知如此朝令夕改，是否有部門利益化的私心?
在管理模式上,，高速公路的收費主體非常復雜,，以山東省為例，既有省公路局委托下屬的各市縣公路局,，也有省高速集團有限公司及其下屬的上市公司山東高速股份,，這就意味著，對高速公路的管理,，既有行政化的手段,，也有市場化的因素，這很容易形成管理權責上的混亂,，最壞的一種結果就是,，政府通過行政化手段對高速公路加以壟斷，而企業(yè)通過市場機制追求利益最大化,。
高速公路收費增加了物流成本,、抬高了物價，甚至直接影響到民生和國民經(jīng)濟的發(fā)展,。而這筆巨額資金究竟流向了哪里,，有多少用于基礎建設,，又有多少裝進了相關利益集團和特定人群的腰包，公眾并不享有充分的知情權�,，F(xiàn)在,，到了正本清源，說個明白的時候了,。