上海自貿(mào)區(qū)試驗的重點內(nèi)容之一是推進綜合監(jiān)管制度，其核心內(nèi)容是創(chuàng)新政府管理方式，減少行政審批事項,，推進政府管理由注重事前審批轉(zhuǎn)為注重事中,、事后審批。該制度既是自貿(mào)試驗區(qū)各項先行先試事項能否試驗成功的前提條件和重要保證,，也是上海自貿(mào)試驗區(qū)可以復制,、推廣至全國的重要內(nèi)容。目前上海自貿(mào)區(qū)的綜合監(jiān)管工作應(yīng)當在以下六個方面重點推進,。
加快信息共享的監(jiān)管平臺建設(shè),，各監(jiān)管機構(gòu)聯(lián)合強化源頭監(jiān)管
事中、事后的監(jiān)管模式對上海自貿(mào)實驗區(qū)內(nèi)企業(yè)的貿(mào)易活動提出更高的源頭監(jiān)管要求,。首先,，需要在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)整合涵蓋注冊備案管理、行政許可管理,、日常監(jiān)管,、應(yīng)急管理、稽查執(zhí)法,、信用評定等信息系統(tǒng),，建立打通海關(guān)、質(zhì)檢,、工商,、稅務(wù)、外匯等各部門的信息共享平臺,；其次,，要建立企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，動態(tài)記載各監(jiān)管部門對自貿(mào)區(qū)注冊企業(yè)經(jīng)營情況的信息,，通過運用信息平臺的公式制度,，從源頭上有效規(guī)避企業(yè)違規(guī)經(jīng)營風險，有利于監(jiān)管科學化,、精細化和信息化目標的實現(xiàn),。第三，各部門制訂信息共享工作規(guī)范,，明確信息采集,、加工、傳遞,、應(yīng)用,、反饋等環(huán)節(jié)的工作職責，健全信息共享長效機制,，定期召開個部門聯(lián)席會議,，研究,、探討監(jiān)管信息平臺的改進措施。
建立自貿(mào)區(qū)綜合監(jiān)管政策研究領(lǐng)導小組,，滿足自貿(mào)區(qū)“短平快”的政策研究需求以及“長準全”的監(jiān)管效益評估
目前自貿(mào)區(qū)內(nèi)“短平快”的政策性研究需求明顯,，建立自貿(mào)區(qū)監(jiān)管政策領(lǐng)導小組，針對各區(qū)域的監(jiān)管問題,、困難進行積極,、有效的溝通，以便及時研究解決,。一方面,，執(zhí)法監(jiān)管部門要跨前一步,，與行業(yè)管理部門聯(lián)手協(xié)同創(chuàng)新,，加強體制機制上的管理。另一方面,，可通過課題的招投標,、或委托指定的形式，與大專院校,、科研機構(gòu)在監(jiān)管技術(shù)及設(shè)備研發(fā),、監(jiān)管政策制度創(chuàng)新、監(jiān)管評估等方面進行合作研究,，并將成果及時轉(zhuǎn)化,。成功的經(jīng)驗是在洋山港保稅港區(qū)試點的中美“大港計劃”，與清華同方合作研制的出口港核輻射檢測系統(tǒng),，成功查獲多起案例,。該監(jiān)管系統(tǒng)的成功經(jīng)驗可復制應(yīng)用于進口港以及未來其他自貿(mào)區(qū)港區(qū)，為中國進口貿(mào)易鏈安全提供保障,。
引入“安全港”概念,，試行“企業(yè)自律”的誠信監(jiān)管體制
“安全港”的概念，是以受監(jiān)管企業(yè)高度自律為核心,，以監(jiān)管單位與受監(jiān)管企業(yè)二者間的相互信賴為根本,，減少受監(jiān)管企業(yè)的守法負擔，建立以誠信為基礎(chǔ)的分類風險管理機制,。建立“安全港”規(guī)范機制,，有利于強化自貿(mào)區(qū)內(nèi)“企業(yè)自律”，具體而言,，應(yīng)在以下三個方面取得突破：允許符合一定規(guī)模,、風險管控等條件的企業(yè)，與監(jiān)管機構(gòu)共同訂立,、簽署自律條款,，明確經(jīng)營者的自律責任,；針對從事高風險業(yè)務(wù)的企業(yè)引入擔保管理制度，通過風險監(jiān)控,、第三方擔保,、保證金要求等方式實行有效監(jiān)管；建立規(guī)范的公示曝光制度,，以企業(yè)信譽檔案為依據(jù),，定期對自貿(mào)區(qū)內(nèi)的企業(yè)進行公示曝光，倡導守法經(jīng)營,，鞭撻違法違規(guī)行為,。
采取出入?yún)^(qū)人員分類監(jiān)管模式，推動海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)與城市的融合銜接
在“一線放開,、二線管住”的特殊海關(guān)監(jiān)管制度下,，“區(qū)內(nèi)自由”是未來發(fā)展的主要方向，一是消費自由,，自由港城內(nèi)可以建立商業(yè)性生活消費設(shè)施和開展商業(yè)零售等業(yè)務(wù),，業(yè)務(wù)收入免征增值稅、消費稅等,；二是自由港城內(nèi)可供特殊人員居住,，如船員等，并且區(qū)域內(nèi)生活供應(yīng)品免稅,。因此,，人員的自由流動成為關(guān)鍵因素。采用出入?yún)^(qū)人員分類的監(jiān)管模式,，可以有效推動海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)與城市的融合銜接：一是要根據(jù)出入自貿(mào)區(qū)的特殊人員類別,，采取特殊通行證(如海關(guān)、工商等機構(gòu)的工作人員)和特殊居住證(如船員),；二是對在區(qū)內(nèi)參觀,、購買物品的臨時人員，采用一般通行證,，并針對帶出自貿(mào)區(qū)的消費行為,，要按照自用合理數(shù)量原則，實行嚴格的審查,，超過規(guī)定金額或數(shù)量要依法納稅,。
學習國外先進經(jīng)驗和成熟做法，加快推進自貿(mào)區(qū)建設(shè)的新認識,、新思考
監(jiān)管部門的政策制定者要在國內(nèi)調(diào)研基礎(chǔ)上充分開展國外調(diào)研,，形成自貿(mào)區(qū)建設(shè)的新認識、新思考,，并加快付諸實踐的推進步伐,。在監(jiān)管手段方面,，臺灣自由港區(qū)的“分級監(jiān)管”的新舉措可供借鑒，即可根據(jù)區(qū)內(nèi)企業(yè)能力,、自律程度分級,，賦予具有良好信譽和優(yōu)質(zhì)資格的企業(yè)較大的業(yè)務(wù)經(jīng)營彈性。在綜合監(jiān)管制度方面,，德國自由貿(mào)易港區(qū)的“大通關(guān)”綜合體系更值得認真學習,，“大通關(guān)”不僅涉及口岸監(jiān)管驗查單位、港口,、機場,、稅務(wù)、外匯管理,，而且將金融,、中介機構(gòu)、運輸,、倉儲以及生產(chǎn)企業(yè)和進出口企業(yè)等多個部門納入其中進行綜合管理,，有效地帶動了地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，又實現(xiàn)了自由港與城市功能的互相促進,。
緊抓自貿(mào)區(qū)建設(shè)時效性，促進制度創(chuàng)新和法律保障有機結(jié)合
上海自貿(mào)試驗區(qū)的制度創(chuàng)新應(yīng)以全面,、規(guī)范的自貿(mào)區(qū)法律體系為基礎(chǔ),，包括人才、投資,、技術(shù),、生產(chǎn)因素移動等限制及法規(guī)的突破，以及在最短的時間內(nèi)構(gòu)建“自貿(mào)區(qū)法律保障體系”,，否則將喪失時效性,。自貿(mào)區(qū)法律保障的第一階段是透過行政法規(guī)松綁解除限制。第二階段是推進自貿(mào)區(qū)法制化建設(shè),，以促進政府放權(quán)的可持續(xù)性,。通過地方立法的形式擬定《自貿(mào)區(qū)特殊條例》，建立與自貿(mào)實驗區(qū)相適應(yīng)的管理制度,。第三階段應(yīng)結(jié)合各機構(gòu)在區(qū)內(nèi)實施的創(chuàng)新制度以及監(jiān)管經(jīng)驗,，出臺與各監(jiān)管機構(gòu)相適應(yīng)的，如《上海自貿(mào)區(qū)海關(guān)監(jiān)管條例》等,，細化各領(lǐng)域的監(jiān)管規(guī)范,。
整體而言，綜合監(jiān)管制度的推進是一項系統(tǒng)工程,，既需要建設(shè)大量的配套基礎(chǔ)設(shè)施和信息平臺,，也需要完善的法律框架,、政策支持，更需要先進的服務(wù)意識和監(jiān)管手段,，在各個方面,，需要不斷的探索、創(chuàng)新,�,！�