上海自貿區(qū)試驗的重點內容之一是推進綜合監(jiān)管制度，其核心內容是創(chuàng)新政府管理方式，減少行政審批事項,，推進政府管理由注重事前審批轉為注重事中,、事后審批,。該制度既是自貿試驗區(qū)各項先行先試事項能否試驗成功的前提條件和重要保證,，也是上海自貿試驗區(qū)可以復制、推廣至全國的重要內容,。目前上海自貿區(qū)的綜合監(jiān)管工作應當在以下六個方面重點推進,。
加快信息共享的監(jiān)管平臺建設，各監(jiān)管機構聯(lián)合強化源頭監(jiān)管
事中,、事后的監(jiān)管模式對上海自貿實驗區(qū)內企業(yè)的貿易活動提出更高的源頭監(jiān)管要求,。首先，需要在上海自貿區(qū)內整合涵蓋注冊備案管理,、行政許可管理,、日常監(jiān)管、應急管理,、稽查執(zhí)法,、信用評定等信息系統(tǒng)，建立打通海關,、質檢,、工商、稅務,、外匯等各部門的信息共享平臺,；其次，要建立企業(yè)基礎數據庫,，動態(tài)記載各監(jiān)管部門對自貿區(qū)注冊企業(yè)經營情況的信息,，通過運用信息平臺的公式制度，從源頭上有效規(guī)避企業(yè)違規(guī)經營風險,，有利于監(jiān)管科學化,、精細化和信息化目標的實現(xiàn)。第三,，各部門制訂信息共享工作規(guī)范,，明確信息采集、加工,、傳遞,、應用、反饋等環(huán)節(jié)的工作職責,，健全信息共享長效機制,，定期召開個部門聯(lián)席會議,，研究,、探討監(jiān)管信息平臺的改進措施。
建立自貿區(qū)綜合監(jiān)管政策研究領導小組,，滿足自貿區(qū)“短平快”的政策研究需求以及“長準全”的監(jiān)管效益評估
目前自貿區(qū)內“短平快”的政策性研究需求明顯,，建立自貿區(qū)監(jiān)管政策領導小組，針對各區(qū)域的監(jiān)管問題,、困難進行積極,、有效的溝通，以便及時研究解決,。一方面,，執(zhí)法監(jiān)管部門要跨前一步，與行業(yè)管理部門聯(lián)手協(xié)同創(chuàng)新,，加強體制機制上的管理,。另一方面，可通過課題的招投標,、或委托指定的形式,，與大專院校、科研機構在監(jiān)管技術及設備研發(fā),、監(jiān)管政策制度創(chuàng)新、監(jiān)管評估等方面進行合作研究,，并將成果及時轉化,。成功的經驗是在洋山港保稅港區(qū)試點的中美“大港計劃”，與清華同方合作研制的出口港核輻射檢測系統(tǒng),，成功查獲多起案例,。該監(jiān)管系統(tǒng)的成功經驗可復制應用于進口港以及未來其他自貿區(qū)港區(qū)，為中國進口貿易鏈安全提供保障,。
引入“安全港”概念,，試行“企業(yè)自律”的誠信監(jiān)管體制
“安全港”的概念，是以受監(jiān)管企業(yè)高度自律為核心，以監(jiān)管單位與受監(jiān)管企業(yè)二者間的相互信賴為根本,，減少受監(jiān)管企業(yè)的守法負擔,，建立以誠信為基礎的分類風險管理機制,。建立“安全港”規(guī)范機制,，有利于強化自貿區(qū)內“企業(yè)自律”,，具體而言,，應在以下三個方面取得突破：允許符合一定規(guī)模、風險管控等條件的企業(yè),，與監(jiān)管機構共同訂立,、簽署自律條款，明確經營者的自律責任,；針對從事高風險業(yè)務的企業(yè)引入擔保管理制度,，通過風險監(jiān)控、第三方擔保,、保證金要求等方式實行有效監(jiān)管,；建立規(guī)范的公示曝光制度，以企業(yè)信譽檔案為依據,，定期對自貿區(qū)內的企業(yè)進行公示曝光,，倡導守法經營，鞭撻違法違規(guī)行為,。
采取出入區(qū)人員分類監(jiān)管模式,，推動海關特殊監(jiān)管區(qū)與城市的融合銜接
在“一線放開、二線管住”的特殊海關監(jiān)管制度下,，“區(qū)內自由”是未來發(fā)展的主要方向,，一是消費自由，自由港城內可以建立商業(yè)性生活消費設施和開展商業(yè)零售等業(yè)務,，業(yè)務收入免征增值稅,、消費稅等；二是自由港城內可供特殊人員居住,，如船員等,，并且區(qū)域內生活供應品免稅。因此,，人員的自由流動成為關鍵因素,。采用出入區(qū)人員分類的監(jiān)管模式，可以有效推動海關特殊監(jiān)管區(qū)與城市的融合銜接：一是要根據出入自貿區(qū)的特殊人員類別,，采取特殊通行證(如海關,、工商等機構的工作人員)和特殊居住證(如船員)；二是對在區(qū)內參觀、購買物品的臨時人員,，采用一般通行證,，并針對帶出自貿區(qū)的消費行為，要按照自用合理數量原則,，實行嚴格的審查,，超過規(guī)定金額或數量要依法納稅。
學習國外先進經驗和成熟做法,，加快推進自貿區(qū)建設的新認識,、新思考
監(jiān)管部門的政策制定者要在國內調研基礎上充分開展國外調研，形成自貿區(qū)建設的新認識,、新思考,，并加快付諸實踐的推進步伐。在監(jiān)管手段方面,，臺灣自由港區(qū)的“分級監(jiān)管”的新舉措可供借鑒,，即可根據區(qū)內企業(yè)能力、自律程度分級,，賦予具有良好信譽和優(yōu)質資格的企業(yè)較大的業(yè)務經營彈性,。在綜合監(jiān)管制度方面，德國自由貿易港區(qū)的“大通關”綜合體系更值得認真學習,，“大通關”不僅涉及口岸監(jiān)管驗查單位,、港口、機場,、稅務,、外匯管理，而且將金融,、中介機構,、運輸、倉儲以及生產企業(yè)和進出口企業(yè)等多個部門納入其中進行綜合管理,，有效地帶動了地區(qū)相關產業(yè)的發(fā)展,，又實現(xiàn)了自由港與城市功能的互相促進。
緊抓自貿區(qū)建設時效性,，促進制度創(chuàng)新和法律保障有機結合
上海自貿試驗區(qū)的制度創(chuàng)新應以全面,、規(guī)范的自貿區(qū)法律體系為基礎，包括人才,、投資,、技術、生產因素移動等限制及法規(guī)的突破,，以及在最短的時間內構建“自貿區(qū)法律保障體系”,，否則將喪失時效性。自貿區(qū)法律保障的第一階段是透過行政法規(guī)松綁解除限制。第二階段是推進自貿區(qū)法制化建設,，以促進政府放權的可持續(xù)性,。通過地方立法的形式擬定《自貿區(qū)特殊條例》，建立與自貿實驗區(qū)相適應的管理制度,。第三階段應結合各機構在區(qū)內實施的創(chuàng)新制度以及監(jiān)管經驗,，出臺與各監(jiān)管機構相適應的，如《上海自貿區(qū)海關監(jiān)管條例》等,，細化各領域的監(jiān)管規(guī)范,。
整體而言，綜合監(jiān)管制度的推進是一項系統(tǒng)工程,，既需要建設大量的配套基礎設施和信息平臺,，也需要完善的法律框架,、政策支持,，更需要先進的服務意識和監(jiān)管手段，在各個方面,，需要不斷的探索,、創(chuàng)新�,！�