據(jù)媒體報(bào)道,，土地市場(chǎng)在經(jīng)歷了2012年的低谷后,，2013年迅速反彈,，尤其是一線城市，截至2013年12月29日,，北京,、上海、廣州,、深圳四個(gè)一線城市合計(jì)的土地出讓收入已經(jīng)達(dá)到了5127億元,，較2012年全年增長(zhǎng)156%，已超過2011和2012兩年土地出讓收入的總和,。
而按照有關(guān)機(jī)構(gòu)提供的數(shù)據(jù),，2013年前11個(gè)月，全國(guó)300個(gè)城市土地出讓金總額為2.7萬億元,，同比增長(zhǎng)62.2%,，已超過2012年全年6000多億元。
與此相適應(yīng),，國(guó)家審計(jì)署剛剛發(fā)布的政府債務(wù)數(shù)據(jù)顯示,，截至2013年6月底，全國(guó)各級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)為206988.65億元,，負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)為29256.49億元,，可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)為66504.56億元。其中,，地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)為108859.17億元,，負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)為26655.77億元，可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)為43393.72億元,。
雖然有關(guān)方面認(rèn)為,，與GDP等相比，債務(wù)仍處于可控范圍,，也低于國(guó)際公認(rèn)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平,。但是，由于增長(zhǎng)速度過快以及債務(wù)償還資金來源主要依賴于土地變現(xiàn),，因此,，債務(wù)的償還風(fēng)險(xiǎn)還是存在的。
也正因?yàn)槿绱�,，面�?duì)2013年土地出讓收入高達(dá)近3萬億的事實(shí),，我們不禁要問，過去的一年,，這些土地出讓收入到底有多少被用于償還政府債務(wù)了呢,？為什么在如此巨額的土地出讓收入下，政府債務(wù)仍呈快速上漲現(xiàn)象呢,？
要知道,，從2010年起，中央就提出要求,，要嚴(yán)格控制政府債務(wù)增長(zhǎng),，要嚴(yán)格控制對(duì)政府融資平臺(tái)的信貸投放,。甚至相關(guān)部門還對(duì)政府融資平臺(tái)進(jìn)行直接融資提出了控制措施和要求，凡是平臺(tái)公司都不能直接發(fā)放債券,，不能直接融資,。
可是，從兩年多來的情況看,，不僅銀行信貸資金投放仍然不斷地向政府融資平臺(tái)傾斜,，直接融資市場(chǎng)也被地方政府完全沖破了，平臺(tái)公司從直接融資市場(chǎng)獲得的資金支持也是規(guī)模較龐大,。正是因?yàn)楦鞯婪谰�都被地方政府和融資平臺(tái)沖破,，不僅地方債務(wù)繼續(xù)膨脹，而且地方從土地上獲得的收入,，絕大多數(shù)也都沒用來償還政府債務(wù),。相反，被土地出讓收入帶動(dòng)的政府債務(wù)卻節(jié)節(jié)攀升,。因?yàn)�,，在銀行和直接融資市場(chǎng)看來，地方的土地資源就是償還債務(wù)的最有效保證,。
尤其需要引起重視和關(guān)注的是,，在地方債務(wù)攀升的過程中，除政府可以控制的土地資源外,，政府能夠操縱的國(guó)有企業(yè)資產(chǎn),、少數(shù)受政府管制的民營(yíng)企業(yè)資產(chǎn)，很多也成為了政府債務(wù)的“抵押資產(chǎn)”,、“擔(dān)保資產(chǎn)”,。也就是說，一旦地方債務(wù)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn),，帶來的不僅僅是政府債務(wù)危機(jī),，還有企業(yè)危機(jī)。
既然地方將債務(wù)償還的落腳點(diǎn)放在了土地資源上,，那么，管理層就應(yīng)當(dāng)依據(jù)這個(gè)特點(diǎn),，制定土地出讓收入償還政府債務(wù)的相關(guān)政策,，要求地方政府在土地變現(xiàn)過程中，拿出相當(dāng)比例的土地出讓收入,，用于償還政府債務(wù),。如果不執(zhí)行這一規(guī)定，就嚴(yán)禁其土地上市交易,。要知道,，地方可用于開發(fā)和經(jīng)營(yíng)的土地已經(jīng)越來越少,，土地收入增長(zhǎng)的空間也越來越小，不趁現(xiàn)在還有變現(xiàn)空間的機(jī)會(huì)抓緊償還政府債務(wù),，政府債務(wù)就真的危險(xiǎn)了,。也只有通過這樣的手段，才可以遏制地方繼續(xù)負(fù)債的動(dòng)力和熱情,。更重要的是,，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)馬上就要啟動(dòng)，如果地方政府的負(fù)債沖動(dòng)不遏制住,，誰也無法保證,，新型城鎮(zhèn)化不會(huì)成為前一輪城市化建設(shè)的翻版。
所以,，面對(duì)政府債務(wù)不斷上升的格局,，決策層應(yīng)當(dāng)盡快決策，在土地出讓收入上做文章,，讓地方將土地出讓收入納入政府債務(wù)償還的范圍之內(nèi),，且每年獲得的土地出讓收入必須主要用來建設(shè)保障性住房和償還政府債務(wù)，而不是繼續(xù)建政績(jī)工程,，繼續(xù)透支未來,。