25日,，國家發(fā)改委主任徐紹史在十二屆全國人大會常委會第六次會議上,，就《國務(wù)院關(guān)于<中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要>實施中期評估報告》作出說明,。《綱要》提出的24個主要指標(biāo)大多數(shù)達到預(yù)期進度要求,，少數(shù)指標(biāo)已提前完成目標(biāo),。但能源消費強度、二氧化碳排放強度,、能源消費結(jié)構(gòu),、氮氧化物排放量等4個節(jié)能環(huán)保方面的約束性指標(biāo)實現(xiàn)進度滯后。
徐紹史在說明中指出,，節(jié)能環(huán)保指標(biāo)拖了十二五規(guī)劃后腿,，是經(jīng)濟增長速度超過預(yù)期、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級較慢,、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整進展不快,、部分企業(yè)減排力度不夠等原因所致。而從這些原因映射出去,，更需要追索的是,，經(jīng)濟增長何以超速，舊的經(jīng)濟模式何以難以觸動,，企業(yè)行為何以不能糾正?在節(jié)能環(huán)保問題已然上升為公共挑戰(zhàn)的今天,，更需從深層面找到答案。
粗放式經(jīng)濟增長模式的堅硬外殼之所以不能打破,，當(dāng)然有宏觀經(jīng)濟形勢的客觀原因,。十二五規(guī)劃啟動的2011年，包括中國在內(nèi)的全球主要經(jīng)濟體,，都處于抗擊金融危機的刺激政策周期,。流動性的大量釋放，習(xí)慣性地對舊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成了支持,，催生了三高產(chǎn)能的大肆擴張,。同時，由于銀行業(yè)信貸結(jié)構(gòu)沒有優(yōu)化,，國有企業(yè)得到了更多的優(yōu)惠,。地方政府對于國有企業(yè)的依賴度也前所未有加強。在資金和監(jiān)管雙寬松的格局中,，一些地方國企和民營實體中的高污染,、高排放大戶一樣，共同成為主要污染源,，使得環(huán)境資源再遭損害,。
短期的財稅、就業(yè)利益既然易得,，需要支付成本的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整自然被置于次要位置,。各地一度出臺的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)振興計劃,，少有新經(jīng)濟的實際部署，多數(shù)是傳統(tǒng)項目的大量復(fù)制,。由此導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型在許多時候,，僅僅在政策表述上得到了強調(diào)，而無法轉(zhuǎn)化為具體行動,。
出于同樣的考量,，唯GDP論在這一輪產(chǎn)業(yè)擴張中，不是被淡化而是被強化了,。盡管其間也曾實施過拉閘限電等強制性的節(jié)能措施,，但生產(chǎn)活動中的單位耗能并未得到優(yōu)化。系統(tǒng)性的節(jié)能應(yīng)用固然難以全面展開,，行政式的節(jié)能措施也在GDP考量下遭遇了強大阻力,。
節(jié)能環(huán)保的歷史欠賬，總是要還的,。十八屆三中全會以來,，淡化GDP考量，加大去庫存化進度,，實施最嚴(yán)格的資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護制度等,，均已上升為最權(quán)威的政治意志。民意和政策的共同訴求,，已為節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域還債創(chuàng)造了環(huán)境,。事實上，這筆欠賬也已拖欠不起了,。