2014年是全面深化改革的開(kāi)局之年,，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議為落實(shí)改革提出的重要任務(wù)。而化解產(chǎn)能過(guò)剩是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn),。我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)增速換擋期,、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重干擾經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,，不利于穩(wěn)增長(zhǎng),、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革,。如果任其發(fā)展,，很可能形成惡性循環(huán)，將中國(guó)帶入“鐵銹時(shí)代”(“鐵銹時(shí)代”是對(duì)部分發(fā)達(dá)國(guó)家上世紀(jì)70年代產(chǎn)能過(guò)剩導(dǎo)致廠(chǎng)房閑置,、設(shè)備銹跡斑斑的一種形象描述),。
化解產(chǎn)能過(guò)剩是結(jié)構(gòu)調(diào)控關(guān)鍵
從中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議內(nèi)容可以看出，今后宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策將更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)控,，為未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)培育后勁,，更加強(qiáng)調(diào)“宏觀(guān)穩(wěn)定，微觀(guān)搞活”,。宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策將從關(guān)注需求管理轉(zhuǎn)向關(guān)注供給機(jī)制的培育,，轉(zhuǎn)向關(guān)注激勵(lì)、效率,、競(jìng)爭(zhēng),、生產(chǎn)率以及資本形成等這些有利于提高潛在產(chǎn)出的因素。這樣的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策將是一套放松管制的政策體系和激發(fā)市場(chǎng)活力的改革安排,。要做好微觀(guān)搞活和結(jié)構(gòu)調(diào)控,，一個(gè)重要任務(wù)就是如何有效解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，如何發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能,、避免重走“越調(diào)越多”的怪圈,。
與國(guó)際金融危機(jī)之前相比，我國(guó)工業(yè)行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩從局部行業(yè),、產(chǎn)品的過(guò)剩轉(zhuǎn)變?yōu)槿中赃^(guò)剩,。在我國(guó)24個(gè)重要工業(yè)行業(yè)中有19個(gè)出現(xiàn)不同程度的產(chǎn)能過(guò)剩。2012年,，我國(guó)鋼鐵,、水泥,、電解鋁、平板玻璃,、船舶產(chǎn)能利用率僅為72%,、73.7%、71.9%,、73.1%和75%,，低于國(guó)際平均水平。更為嚴(yán)重的是,，部分新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了過(guò)剩,，個(gè)別行業(yè)甚至出現(xiàn)了絕對(duì)量和長(zhǎng)期性的過(guò)剩。2013年上半年以來(lái),，國(guó)內(nèi)光伏業(yè)產(chǎn)能達(dá)40GW,，實(shí)際出貨量?jī)H11.5GW，整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩,，很多中小企業(yè)處于停工半停工狀態(tài),。據(jù)測(cè)算，2013年二季度末所有工業(yè)行業(yè)產(chǎn)能利用率只有78.6%,，這也就意味著,，有21.4%的產(chǎn)能閑置。中國(guó)有進(jìn)入“鐵銹時(shí)代”的危險(xiǎn),。
化解產(chǎn)能過(guò)剩主要靠企業(yè)和市場(chǎng)
盡管在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,，產(chǎn)能過(guò)剩是一種普遍的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，且合理的產(chǎn)能過(guò)�,？稍黾邮袌�(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度,，有利于資源的優(yōu)化配置。但是我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩已經(jīng)超過(guò)了合理界限,，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“痼疾”,。目前出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)主要集中在具有壟斷性質(zhì)的一些重化工業(yè)，這類(lèi)行業(yè)需要大規(guī)模的投資,，投資周期長(zhǎng),、資本密集，受產(chǎn)能過(guò)剩的影響較大,，一旦發(fā)生產(chǎn)能過(guò)剩很難在短時(shí)期內(nèi)消除其帶來(lái)的危害,。產(chǎn)能過(guò)剩造成了大量的資源浪費(fèi)，加重了環(huán)境壓力,，同時(shí)也造成了企業(yè)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，降低了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力和能力,，影響了產(chǎn)業(yè)組織整體效率的提高,。
化解產(chǎn)能過(guò)剩,，固然要統(tǒng)籌考慮就業(yè)、銀行資產(chǎn),、社會(huì)穩(wěn)定等多重影響,，分行業(yè)消化、轉(zhuǎn)移,、整合一部分產(chǎn)能,，下決心淘汰一批產(chǎn)能，但是,，要想從根本上解決這一問(wèn)題,，必須徹底轉(zhuǎn)變政府職能。長(zhǎng)期以來(lái),，一些地方政府習(xí)慣于通過(guò)土地,、稅收優(yōu)惠來(lái)吸引投資，用政策代替正常的市場(chǎng)配置,，導(dǎo)致盲目投資,、重復(fù)建設(shè)大量涌現(xiàn)，各地產(chǎn)業(yè)高度趨同,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，各地“十二五”規(guī)劃中就有16個(gè)省區(qū)市把鋼鐵作為重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、20個(gè)省區(qū)市把汽車(chē)作為重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè),。
由此可見(jiàn),，化解產(chǎn)能過(guò)剩，根本的是要使市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用,，摒棄以創(chuàng)造新的投資需求來(lái)消弭過(guò)剩產(chǎn)能的傳統(tǒng)做法,，通過(guò)減少政府的干預(yù)，充分發(fā)揮企業(yè)和市場(chǎng)的作用,，來(lái)最終抑制我國(guó)產(chǎn)能的盲目增長(zhǎng),。各地要轉(zhuǎn)變化解過(guò)剩產(chǎn)能的思路，努力劃清政府與市場(chǎng)的界限,。要用“負(fù)面清單”的思想方法,，告訴企業(yè)不能做什么，至于能做什么,、該做什么,，企業(yè)應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)前景進(jìn)行規(guī)劃。只有在市場(chǎng)內(nèi)生驅(qū)動(dòng)之下,，才能保證企業(yè)產(chǎn)能的布局,、擴(kuò)張、結(jié)構(gòu)和整個(gè)市場(chǎng)的需求結(jié)構(gòu)之間相吻合,，才能抑制產(chǎn)能過(guò)剩,。
政府要轉(zhuǎn)向塑造良好政策環(huán)境
各地政府部門(mén)也須隨之轉(zhuǎn)變,，從過(guò)去沖到第一線(xiàn)招商引資、擴(kuò)大投資,，轉(zhuǎn)到維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境,、制定標(biāo)準(zhǔn)、保護(hù)環(huán)境,、支持創(chuàng)新等上來(lái),。
第一，宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)程度與產(chǎn)能過(guò)剩程度成正比,，而投資與產(chǎn)能的形成之間又有一定時(shí)間滯后關(guān)系,。因此，政府部門(mén)要從熨平宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)入手,，保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行,，減少經(jīng)濟(jì)波動(dòng)中投資預(yù)期的偏差造成的產(chǎn)能過(guò)剩情況。
第二,，信息不對(duì)稱(chēng)會(huì)造成企業(yè)的過(guò)度投資以及預(yù)期偏差,。而政府部門(mén)在收集、處理,、分析信息方面具有不可比擬的優(yōu)勢(shì),，應(yīng)加強(qiáng)政府信息服務(wù)和指導(dǎo)功能，建立產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息發(fā)布制度,。對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要行業(yè)實(shí)施重點(diǎn)管理,，建立判斷行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩衡量指標(biāo)體系，利用行業(yè)景氣指數(shù),，對(duì)行業(yè)產(chǎn)能進(jìn)行合理調(diào)整,。
第三，優(yōu)化和完善各地政府的投資體制和政績(jī)考核指標(biāo),，嚴(yán)格控制信貸,，從源頭上減少不合理的固定資產(chǎn)投資。減少固定資產(chǎn)投資規(guī)模,，控制新增生產(chǎn)能力的增長(zhǎng)速度,，嚴(yán)格限制高耗能、高污染產(chǎn)品的發(fā)展和出口,，避免低水平重復(fù)建設(shè),。
第四，我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩是一種低水平的結(jié)構(gòu)性過(guò)剩,，必須調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，加快企業(yè)兼并重組的步伐，減少行業(yè)內(nèi)的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng),，完善企業(yè)競(jìng)爭(zhēng),、破產(chǎn),、兼并、擴(kuò)張等方面的市場(chǎng)規(guī)制,，引導(dǎo)和支持具有較強(qiáng)實(shí)力的企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè),、跨所有制的企業(yè)并購(gòu),，使生產(chǎn)能力和市場(chǎng)份額集中于優(yōu)勢(shì)企業(yè)。