2010年末,，全國地方政府性債務(wù)余額為10.7萬億元,。截至2012年底，抽查審計的36個地方政府本級政府性債務(wù)余額比2010年增長了12.94%,，其中有9個省會城市本級政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率超過100%,，最高達(dá)189%。局部地區(qū)債務(wù)增長較快,，造成債務(wù)風(fēng)險不斷積累,。
中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出，要把控制和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險作為經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù),，把短期應(yīng)對措施和長期制度建設(shè)結(jié)合起來,，做好化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險各項工作；加強(qiáng)源頭規(guī)范，把地方政府性債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理,，嚴(yán)格政府舉債程序,；明確責(zé)任落實，省區(qū)市政府要對本地區(qū)地方政府性債務(wù)負(fù)責(zé)任,；強(qiáng)化教育和考核,，從思想上糾正不正確的政績導(dǎo)向。
伴隨我國經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)入換擋期,，全國財政收入增速有所放緩,，地方財政“依賴”土地出讓收入不可持續(xù)，而隨著營改增的推進(jìn),，地方稅收結(jié)構(gòu)也面臨改變,。與此同時，公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施投資加大,，剛性支出在地方財政支出中占比也隨之增加,。如何避免加重地方政府性債務(wù)負(fù)擔(dān)、防范債務(wù)風(fēng)險,，在經(jīng)濟(jì)工作中的重要程度已不言而喻,。
近日，江蘇省東臺市財政局在部署2014年工作時要求,，嚴(yán)格執(zhí)行新增債務(wù)市長一支筆審批制度,。這意味著，當(dāng)?shù)卣畬⑼ㄟ^逐步規(guī)范舉債行為,、完善政府債務(wù)計劃管理等措施來化解地方財政運行風(fēng)險,。這是地方政府努力貫徹落實中央決策的體現(xiàn)。引導(dǎo)地方政府性債務(wù)逐步“陽光化”,，不僅有利于我國宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行,，還有助于發(fā)揮地方政府性債務(wù)的資金調(diào)配功能，緩解地方財政吃緊,，加強(qiáng)重點領(lǐng)域建設(shè),。
我國地方政府性債務(wù)總體安全可控，但局部風(fēng)險積聚不容忽視,。由于融資方式的多元化和復(fù)雜化，使得一些地方債務(wù)更隱蔽,、風(fēng)險埋藏更深,。近幾年，地方政府性債務(wù)除了通過傳統(tǒng)銀行信貸,、城投債等融資渠道外,，與信托、資產(chǎn)管理、私募等的聯(lián)系越來越密切,，不僅出現(xiàn)愈演愈烈的“借新還舊”現(xiàn)象,，還有以信托為代表的“影子銀行”、P2P網(wǎng)絡(luò)借貸融資等,，到底“潛伏”了多大規(guī)模的債務(wù),，一時不易查明。因而當(dāng)前地方政府性債務(wù)的最大風(fēng)險,，就在于規(guī)模龐大,、融資渠道復(fù)雜化造成的不透明。
中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出了明確的解決方案,。要加強(qiáng)源頭規(guī)范,，把地方政府性債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理，嚴(yán)格政府舉債程序,。只有像其他所有的政府財力一樣納入全口徑預(yù)算管理,，地方政府性債務(wù)才能“暗賬翻明”。納入全口徑預(yù)算管理,，還需要“分門別類”,，將政府承擔(dān)和市場承擔(dān)的部分劃分清楚。比如,，中央代發(fā)的地方債及向國際組織的貸款,，以及通過銀行借債、“BT”方式等較為復(fù)雜且缺乏還款能力的,，應(yīng)考慮納入財政預(yù)算,；有一定還款能力或者有收費條件的，應(yīng)考慮納入融資平臺,。
要明確責(zé)任并加以落實,，省區(qū)市政府應(yīng)對本地區(qū)地方政府性債務(wù)切實負(fù)起責(zé)任�,！拔℅DP論”及其考核方法刺激地方政府的投資沖動,，而大量的投資需要通過舉債的方式籌措資金，這正是地方債務(wù)規(guī)�,？焖僭鲩L,、償債風(fēng)險積聚的根源。因此,，化解地方債風(fēng)險除了加強(qiáng)預(yù)算管理和深化財稅體制改革,，還要徹底摒棄“唯GDP論”的政績觀，從源頭上“堵住”地方債務(wù)的過度膨脹,。尤其是在下一步城鎮(zhèn)化建設(shè)提速的背景下,，政績導(dǎo)向如果不加以改變,，而地方債務(wù)進(jìn)一步擴(kuò)張，風(fēng)險將會越來越大,。
化解地方政府性債務(wù)還需要強(qiáng)化教育和考核,。第一步就是通過政績考核的指揮棒確保政策有效落實。比如,，將地方政府性債務(wù)納入全口徑預(yù)算管理,，可抑制地方過高投資；在地方政績考核中增加債務(wù),、生態(tài)環(huán)境,、食品安全等考核指標(biāo)，可避免地方政府追求短期政績,、犧牲長期利益,。第二步，糾正不正確的政績導(dǎo)向還需要依法治債,，把權(quán)力收進(jìn)法制的籠子里,，同時增強(qiáng)預(yù)算民主、公開,，加強(qiáng)各級人大對政府性債務(wù)的監(jiān)督審查作用,，探索在合理約束機(jī)制中實現(xiàn)地方政府性債務(wù)的長效治理。
在采取措施控制地方政府性債務(wù)風(fēng)險的同時,，還須加大投融資渠道疏通,、開辟多元化的投融資渠道。只有“治存量,，開前門,，關(guān)后門，修圍墻”,，使政府的有償融資與市場機(jī)制規(guī)范化對接,、健康互動、可持續(xù)運行,，才能促進(jìn)以“陽光化”為取向的地方債制度建設(shè)不斷完善,。
為摸清地方債的具體規(guī)模，審計署今年8月開始了新一輪全面審計,。中央經(jīng)濟(jì)工作會議適時提出著力防控地方債務(wù)的具體要求,，有利于對癥下藥，通過建立合理和切實可行的地方債管理制度,，規(guī)范地方政府性債務(wù),，盡快實現(xiàn)地方政府“陽光融資”。