人類社會(huì)有一個(gè)規(guī)律：在沒有外在約束時(shí),，任何組織都會(huì)朝著有利于組織內(nèi)精英的方向發(fā)展,。資本市場(chǎng)無疑是昭示這一規(guī)律的最佳范例,。
資本市場(chǎng)中,，融資者,、中介機(jī)構(gòu),、大型機(jī)構(gòu)投資者等都應(yīng)歸入精英范疇,，他們有能力也有辦法保護(hù)好自己的權(quán)益,，而作為這些精英們的“鏡像”，中小投資者的權(quán)益卻時(shí)常受到侵犯,。因此，大部分國家的監(jiān)管者都把保護(hù)中小投資者權(quán)益作為首要任務(wù),。
遺憾的是,，保護(hù)中小投資者知易行難，不論是暗下決心還是公開承諾,，保護(hù)的效果總難以讓人滿意。中國的資本市場(chǎng)要用幾十年的時(shí)間走完其他國家上百年的路,，盡管有他山之石可供借鑒,，但保護(hù)中小投資者權(quán)益仍是短板之一,。
婦女和兒童屬于弱勢(shì)群體,，所以我們制定了《婦女兒童權(quán)益保護(hù)法》;商品市場(chǎng)中買方通常處于劣勢(shì)地位,，在利益受損時(shí)，他們可以求助《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》……法是頂層設(shè)計(jì),，是制度安排,，保護(hù)中小投資者這一弱勢(shì)群體,，同樣需要增加頂層制度供給,，讓保護(hù)有章可循。
現(xiàn)有關(guān)于中小投資者保護(hù)的制度安排,，或者內(nèi)容缺失,，或者規(guī)定籠統(tǒng)，或者可操作性差,。理想的制度體系應(yīng)該具有這樣的特點(diǎn)：可以保障中小投資者的知情權(quán)、能夠確保投資者的參與權(quán),、為投資者提供糾紛解決機(jī)制和幫助投資者盡快獲得賠償,。
監(jiān)管者推崇以信息披露為中心的監(jiān)管理念,，因?yàn)橘Y本市場(chǎng)建立在信息的基礎(chǔ)之上,。上市公司的大股東信息關(guān)乎中小股東的利益，根據(jù)現(xiàn)有的規(guī)則,，上市公司只需在定期報(bào)告中披露前十大股東，范圍較窄,，時(shí)間滯后，未來的制度設(shè)計(jì)中,，有必要增加此類信息披露的范圍和頻率，比如由按季披露改為按月披露,。
投資者最關(guān)心自己的利益，利益受損時(shí)的維權(quán)意愿最為強(qiáng)烈,，關(guān)鍵是要為其提供高效便捷的維權(quán)渠道,。借鑒成熟市場(chǎng)的做法,，完善司法救濟(jì)渠道應(yīng)是努力的方向,，應(yīng)當(dāng)探索有助于中小投資者依法訴訟的相關(guān)制度安排。
當(dāng)然,，費(fèi)了九牛二虎之力,，如果要到的只是一個(gè)說法,，投資者也會(huì)覺得不解渴,，更不抵餓,，他們需要心理安慰，更需要利益補(bǔ)償,。萬福生科造假上市案中，監(jiān)管者的處理手法獲得稱贊,，原因之一是找到了補(bǔ)償投資者的萬全之策。為了讓中小投資者獲得更多實(shí)惠,，可以考慮讓各類投資者保護(hù)基金發(fā)揮更大作用，在塵埃落定之前先行補(bǔ)償投資者損失,，然后再向施害者求償。