12月23日至24日,，中央農(nóng)村工作會議在北京舉行。會議全面分析“三農(nóng)”工作面臨的形勢和任務,，研究全面深化農(nóng)村改革,、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐的重要政策，部署2014年和今后一個時期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作,。關(guān)于確保糧食安全,，會議指出，我國是個人口眾多的大國,，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事,。要進一步明確糧食安全的工作重點,，合理配置資源，集中力量首先把最基本最重要的保住,，確保谷物基本自給,、口糧絕對安全。
糧食安全成為今年中央農(nóng)村工作會議的重要內(nèi)容,。而此前的中央經(jīng)濟工作會議提出明年經(jīng)濟工作的首項任務便是保障國家糧食安全,。會議強調(diào)，國家糧食安全必須實施以我為主,、立足國內(nèi),、確保產(chǎn)能、適度進口,、科技支撐的戰(zhàn)略,。要依靠自己保口糧,，集中國內(nèi)資源保重點,，做到谷物基本自給、口糧絕對安全,。堅持數(shù)量質(zhì)量并重,，更加注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，注重生產(chǎn)源頭治理和產(chǎn)銷全程監(jiān)管,。為此必須抓好糧食安全保障能力建設,，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，加快農(nóng)業(yè)科技進步,。
并不樂觀的形勢
早在1994年，美國學者萊斯特·布朗在《誰來養(yǎng)活中國》中預測,，中國在1990年到2030年間,，因人口和人均收入的增長將出現(xiàn)2.07億噸至3.69億噸的谷物缺口，并聲稱中國必將出現(xiàn)糧食短缺,。而事實卻是自2003年以來,，中國糧食
“十年增”，2009年中國谷物產(chǎn)量為5.31億噸,，今年已突破6億噸,，我國谷物的供給和需求基本處于平衡狀態(tài)。
盡管從2004年開始,，中國從農(nóng)產(chǎn)品凈出口國變成了農(nóng)產(chǎn)品凈進口國,，但逆差主要來自其他農(nóng)作物。如中國的大豆自給率僅為20%左右,，2012年我國糧食
(包括谷物,、大豆等)進口量總計8025萬噸,，其中大豆進口量為5838.5萬噸，占整體糧食進口量的比重達到72.8%,。而同期,，我國稻谷、小麥進口量分別為236.9萬噸和370.1萬噸,，分別只占總產(chǎn)量的1.2%和3.1%,。相對來說，主糧進口占比不大,。所以,，萊斯特·布朗的預言并未成真。然而,，我國糧食安全形勢并不容我們樂觀,。
首先，我國史無前例的城鎮(zhèn)化進程將導致可耕種土地的緊張,。目前,，中國耕地總面積約為128萬公頃，僅為國土總面積的13%,。人均可耕地面積不到美國的四分之一,。城鎮(zhèn)化就意味著大量農(nóng)地變?yōu)槭械亍,？筛貙⒉粩鄿p少,，從而成為限制糧食生產(chǎn)發(fā)展的重要“瓶頸”。
其次,，我們將長期面臨人口,、資源與環(huán)境約束的壓力。近20年來,，中國用全球7%的土地,，養(yǎng)活了全球五分之一的人口，這確實堪稱奇跡,。然而,，我們的代價也是巨大的：消耗了全球35%的氮肥，透支了未來,，造成了自然資源的減少與破壞,。尤其是我國水資源十分貧乏，糧食生產(chǎn)的外部環(huán)境更加艱難,。
再次,，糧食生產(chǎn)還面臨著增長的“極限”與自然災害的影響。最近,，英國《自然》雜志警告全球糧食安全接近上限,。目前全球約有30%的糧食作物,，包括水稻和小麥等，產(chǎn)量潛力可能已經(jīng)到達了極限,。有數(shù)據(jù)顯示,，糧食作物的產(chǎn)量已趨于穩(wěn)定，甚至有急劇下降的趨勢,。
最后,，在糧食供給內(nèi)外環(huán)境偏緊的前提下，未來我國的糧食需求將呈現(xiàn)加速趨勢,。
別讓土改影響糧食安全
我國的糧食安全,，關(guān)乎國運。從某種角度來看,，糧食安全就是土地的安全,。首先，沒有一定的可耕地做后盾,，糧食安全就成為空談,。其次，如何提高土地利用的效率也很重要,。土地流轉(zhuǎn)能在一定程度上解決農(nóng)村土地“拋荒”等問題,，有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的創(chuàng)新。所以,，土地改革的目的是為了促進農(nóng)村土地經(jīng)營的效率,，提高糧食產(chǎn)出。從這個角度來看,，土地改革有利于促進糧食安全,。然而，二者又存在一定的矛盾與現(xiàn)實中的背離：
土地流轉(zhuǎn)與糧食安全存在理論上的悖論,。這是由于對于大多數(shù)有農(nóng)地承包權(quán)的“農(nóng)民”來說,，農(nóng)地流轉(zhuǎn)給種經(jīng)濟作物的人比糧食作物的租金要高。這就產(chǎn)生了客觀的矛盾：農(nóng)地承包權(quán)轉(zhuǎn)讓的財產(chǎn)性收益越多,，真正種地農(nóng)民的種地成本越高，種地收益越少,，糧食安全越難以保障,。所以這在現(xiàn)實中就帶來了兩方面的問題。一方面土地流轉(zhuǎn)客觀上抬升了地租,，種糧大戶受壓;另一方面是“非糧化”現(xiàn)象突出,。
與此同時，土地流轉(zhuǎn)后再度荒廢與環(huán)保問題也日益突出,，資本“圈地”牟利意圖也較為普遍,。
長此以往,，這種走調(diào)的土地改革將影響國家糧食安全。為此,，在推進土地改革的同時,，有關(guān)方面還應當采取系列措施來保障糧食安全。
第一,，土地改革必須守住
“底線”,。首要前提就是守住18億畝耕地紅線和糧食播種面積16億畝的底線。其次,，運用法律與經(jīng)濟等手段,，加強地力保護，提高土地的質(zhì)量,。
第二,，發(fā)揮價格杠桿，保護糧農(nóng)利益,。首先,，提高種糧補貼，將補貼真正送到種糧的農(nóng)戶手中,。其次,，“谷賤傷農(nóng)”，適當提高糧食收購價格,。最近25年,，我國種子價格暴漲數(shù)十倍，肥料,、農(nóng)藥,、除草劑等都是如此，可是商品糧價格只漲了6倍左右,。所以,，提高糧價很有必要。再次還要協(xié)調(diào)好各個市場,，調(diào)控好種子,、化肥、農(nóng)藥等物資的價格,，使農(nóng)民種田有利可圖,。最后，必須改變目前土地流轉(zhuǎn)獎勵政策中“輕農(nóng)重商”政策,，將資金獎勵給那些真正“務農(nóng)”的人,。
第三，調(diào)整與細化土地流轉(zhuǎn)政策,，確立合理的糧食作物與經(jīng)濟作物的種植比例,。
最后,，建立國家層面的政策性土地銀行，并在重點糧食產(chǎn)區(qū)設立分行,，從源頭上緩解農(nóng)村資金短缺的矛盾,，為糧食安全提供長期穩(wěn)定的資金支持。