為期兩天的中央農(nóng)村工作會(huì)議于12月24日落幕。會(huì)議的主要任務(wù)是部署明年農(nóng)業(yè),、農(nóng)村工作的目標(biāo)任務(wù),，并著重強(qiáng)調(diào)保障糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品有效供給,、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村土改等內(nèi)容,，其中,，糧食安全被框定為即將出臺(tái)的一號(hào)文件之核心內(nèi)容。
目前中國(guó)糧食安全相對(duì)突出,，一則在人多地少和居民膳食結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)狀下,，糧食自給率穩(wěn)步回落。今年中國(guó)糧食總產(chǎn)量60194萬噸,，雖實(shí)現(xiàn)了十連增,，但國(guó)內(nèi)糧食供需結(jié)構(gòu)偏緊,，已使中國(guó)自2009年后成為糧食凈進(jìn)口國(guó)。據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊測(cè)算,，進(jìn)口糧食可養(yǎng)活1.9億中國(guó)人,。一則，為過度追求增產(chǎn),，化學(xué)農(nóng)業(yè)問題相當(dāng)突出,，大量高污染農(nóng)藥化肥等的使用，不僅侵蝕了土壤沃度,，使耕地污染面積達(dá)1.5億畝,，而且未消除國(guó)內(nèi)外糧食價(jià)差，還衍生出了頻繁的食品安全事故,。
2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了“以我為主,、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能,、適度進(jìn)口,、科學(xué)支撐”的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，并明確生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向,，及坊間傳出中央農(nóng)村工作會(huì)議討論口糧,、谷物和糧食總體自給率基本分別達(dá)100%、90%及80%以上等,，確實(shí)或?qū)㈩A(yù)示決策層不再堅(jiān)持《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》提出的95%的糧食自給率,。這將為正視糧食自給率下降,、重新釋義糧食安全戰(zhàn)略,，提供了現(xiàn)實(shí)理性的戰(zhàn)略抉擇。
要正視糧食自給率趨降態(tài)勢(shì),，就需對(duì)糧食安全進(jìn)行重新釋義,。而這就需遵循土壤生態(tài)規(guī)律，推進(jìn)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化,，充分利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng),，明確保障糧食交易自由的重要性。畢竟,，在一國(guó)自然稟賦無法承載百分之百糧食自給率情況下,，護(hù)衛(wèi)糧食貿(mào)易自由是保障糧食安全的基礎(chǔ)保障，因?yàn)榧Z食貿(mào)易實(shí)際進(jìn)口的是國(guó)外土地資源,。同時(shí),，在發(fā)生內(nèi)部糧食供給缺口下，護(hù)航國(guó)內(nèi)糧食交易自由,，打擊囤積居奇,，雖會(huì)暫時(shí)推高居民恩格爾系數(shù),，但不會(huì)導(dǎo)致糧食供給斷裂，甚至饑荒,。這方面國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)業(yè)已明證,，如1974年孟加拉饑荒(當(dāng)年為該國(guó)糧食豐收年)等都根源于糧食管制，而非農(nóng)業(yè)歉收,。
同時(shí),，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)也是農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化。發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)不發(fā)達(dá)根源于其普遍存在的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)分割現(xiàn)象,，即為推進(jìn)趕超戰(zhàn)略,，普遍在國(guó)內(nèi)實(shí)行城鄉(xiāng)二元化經(jīng)濟(jì)分割政策，如通過耕地碎片化耕作,，把“過剩勞動(dòng)力”鎖在土地上,，并通過糧食流通體系設(shè)定工農(nóng)剪刀差，限制農(nóng)地交易自由等,，強(qiáng)制在農(nóng)村積累儲(chǔ)蓄資源支持資本跨越發(fā)展,，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈紊亂，使農(nóng)業(yè)邊際收益低于工業(yè)等社會(huì)平均收益,，遏制了農(nóng)業(yè)與資本的有效對(duì)接,。
因此，有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,，提高糧食自給率,，護(hù)航糧食安全，就必須切實(shí)有效地推進(jìn)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化改革,，解除中儲(chǔ)糧壟斷糧食流通體系,，構(gòu)建護(hù)航交易自由的市場(chǎng)秩序和程序正義，改革土地制度,，采取綠箱補(bǔ)貼而非價(jià)格管制等,，讓農(nóng)業(yè)參與國(guó)際競(jìng)合，以煥發(fā)內(nèi)生活力,。
唯有如此,，以打破城鄉(xiāng)二元化的經(jīng)濟(jì)分割制度和秩序，才能使農(nóng)業(yè)邊際收益接近社會(huì)平均收益率水平,，使農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)要素資源價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)出清,，農(nóng)民才能真正有效對(duì)農(nóng)業(yè)要素進(jìn)行合理的價(jià)值判斷，促進(jìn)農(nóng)地等的合理有效流轉(zhuǎn),，及農(nóng)業(yè)與資本的有效對(duì)接,，進(jìn)而使農(nóng)業(yè)基于資本的實(shí)力盡可能拓寬生產(chǎn)可能性邊界，嫁接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù),。