日前,，公安部副部長(zhǎng)黃明在接受記者專訪時(shí)表示,，為落實(shí)十八屆三中全會(huì)關(guān)于“加快戶籍制度改革”的部署,，按照黨中央,、國(guó)務(wù)院的要求，到2020年,，要基本形成以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移的基本條件,、以經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式，城鄉(xiāng)統(tǒng)一,、以人為本,、科學(xué)高效,、規(guī)范有序的新型戶籍制度,。
中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議公報(bào)中關(guān)于“要穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平”的提法非常重要,。目前，按照戶籍人口計(jì)算,，我國(guó)城鎮(zhèn)化率只有35.3%,，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于土地城鎮(zhèn)化水平，根源之一即是長(zhǎng)期以來(lái)的舊戶籍制度和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),，不但成為農(nóng)業(yè)人口順暢轉(zhuǎn)移為城市人口的重大障礙,，而且積累了較深的社會(huì)矛盾;在人口向城市遷徙的過(guò)程中，農(nóng)村勞動(dòng)力人口急劇減少,，城市中則出現(xiàn)了日益龐大的處于夾生層的農(nóng)民工群體,，成為社會(huì)管理難題，也直接導(dǎo)致了中國(guó)的“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象,。
無(wú)論是從投資,、消費(fèi)需求的拉動(dòng)，還是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整變遷角度來(lái)看,，人口的合理流動(dòng)和向城市的適度集中,，都有著較為積極的作用，漸進(jìn)式,、分層化的改革很有必要,。具體而言，就是要從加快戶籍制度改革入手,，以“全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制,，有序放開(kāi)中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件,，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)�,！睘槁窂胶鸵螅鸩桨逊蠗l件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,，從而提高人口城鎮(zhèn)化水平。
戶籍制度改革不是單向度事件,，戶籍上所附著的利益,，城鄉(xiāng)、區(qū)域歷史性差距,，以及不同群體的多元利益訴求,，使得戶籍制度改革存在諸多重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,。改革猶如啃硬骨頭,，要攻堅(jiān)克難,，順利推進(jìn)，就需要在系統(tǒng)性,、協(xié)同性方面進(jìn)行考量,。當(dāng)前，“城鎮(zhèn)化不是大拆大建”“農(nóng)業(yè)人口市民化不是趕農(nóng)民上樓”等正在成為普遍共識(shí),，落實(shí)到制度設(shè)計(jì)上,，新戶籍制度必須有其他方面的制度配合和全局建設(shè)，如財(cái)稅設(shè)置,、公共服務(wù),、醫(yī)療服務(wù)等。
應(yīng)該注意的是,，第一,，開(kāi)放的戶籍更需要配套的公共資源配置，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給提出了更高要求;第二,，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化必然帶來(lái)巨大成本,，中央政府、地方政府和農(nóng)民自身在成本分擔(dān)上更需要科學(xué)合理設(shè)置;第三,，人口流動(dòng)必須以合法穩(wěn)定的居所,、職業(yè)為依托，并應(yīng)該保證雙向,、多向流動(dòng)通道的順暢,，相應(yīng)地，人口管理的創(chuàng)新,、土地流轉(zhuǎn)的合理化,，都是有待解決的問(wèn)題。
建成新戶籍制度需要有科學(xué)合理的路線圖和時(shí)間表,，更需要置于全面建成小康社會(huì)和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的大語(yǔ)境之下,，唯此，才能最大限度釋放改革紅利,，切實(shí)提高人民生活水平,。