日前,，公安部副部長黃明在接受記者專訪時表示，為落實十八屆三中全會關于“加快戶籍制度改革”的部署,，按照黨中央,、國務院的要求，到2020年,，要基本形成以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移的基本條件,、以經常居住地登記戶口為基本形式,，城鄉(xiāng)統(tǒng)一、以人為本,、科學高效,、規(guī)范有序的新型戶籍制度。
中央城鎮(zhèn)化工作會議公報中關于“要穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平”的提法非常重要,。目前,，按照戶籍人口計算，我國城鎮(zhèn)化率只有35.3%,，遠遠落后于土地城鎮(zhèn)化水平,，根源之一即是長期以來的舊戶籍制度和城鄉(xiāng)二元結構，不但成為農業(yè)人口順暢轉移為城市人口的重大障礙,，而且積累了較深的社會矛盾;在人口向城市遷徙的過程中,，農村勞動力人口急劇減少，城市中則出現(xiàn)了日益龐大的處于夾生層的農民工群體,，成為社會管理難題,，也直接導致了中國的“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象。
無論是從投資,、消費需求的拉動,，還是從產業(yè)結構調整變遷角度來看，人口的合理流動和向城市的適度集中,，都有著較為積極的作用，漸進式,、分層化的改革很有必要,。具體而言，就是要從加快戶籍制度改革入手,，以“全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制,，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件,，嚴格控制特大城市人口規(guī)�,！睘槁窂胶鸵螅鸩桨逊蠗l件的農業(yè)轉移人口轉為城鎮(zhèn)居民,，推進農業(yè)轉移人口市民化,，從而提高人口城鎮(zhèn)化水平。
戶籍制度改革不是單向度事件,，戶籍上所附著的利益,，城鄉(xiāng)、區(qū)域歷史性差距,，以及不同群體的多元利益訴求,，使得戶籍制度改革存在諸多重點,、難點問題。改革猶如啃硬骨頭,，要攻堅克難,，順利推進，就需要在系統(tǒng)性,、協(xié)同性方面進行考量,。當前，“城鎮(zhèn)化不是大拆大建”“農業(yè)人口市民化不是趕農民上樓”等正在成為普遍共識,，落實到制度設計上,，新戶籍制度必須有其他方面的制度配合和全局建設，如財稅設置,、公共服務,、醫(yī)療服務等。
應該注意的是,，第一,，開放的戶籍更需要配套的公共資源配置，對城市基礎設施建設和公共服務供給提出了更高要求;第二,，農業(yè)轉移人口市民化必然帶來巨大成本,，中央政府、地方政府和農民自身在成本分擔上更需要科學合理設置;第三,，人口流動必須以合法穩(wěn)定的居所,、職業(yè)為依托，并應該保證雙向,、多向流動通道的順暢,，相應地，人口管理的創(chuàng)新,、土地流轉的合理化,，都是有待解決的問題。
建成新戶籍制度需要有科學合理的路線圖和時間表,，更需要置于全面建成小康社會和推進新型城鎮(zhèn)化的大語境之下,，唯此，才能最大限度釋放改革紅利,，切實提高人民生活水平,。