日前,，公安部副部長黃明在接受記者專訪時表示,，為落實十八屆三中全會關(guān)于“加快戶籍制度改革”的部署,，按照黨中央、國務(wù)院的要求,，到2020年,，要基本形成以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移的基本條件、以經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式,，城鄉(xiāng)統(tǒng)一,、以人為本、科學(xué)高效,、規(guī)范有序的新型戶籍制度,。
中央城鎮(zhèn)化工作會議公報中關(guān)于“要穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平”的提法非常重要。目前,，按照戶籍人口計算,，我國城鎮(zhèn)化率只有35.3%，遠遠落后于土地城鎮(zhèn)化水平,，根源之一即是長期以來的舊戶籍制度和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),，不但成為農(nóng)業(yè)人口順暢轉(zhuǎn)移為城市人口的重大障礙，而且積累了較深的社會矛盾;在人口向城市遷徙的過程中,，農(nóng)村勞動力人口急劇減少,，城市中則出現(xiàn)了日益龐大的處于夾生層的農(nóng)民工群體，成為社會管理難題,，也直接導(dǎo)致了中國的“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象,。
無論是從投資、消費需求的拉動,，還是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整變遷角度來看,，人口的合理流動和向城市的適度集中，都有著較為積極的作用,，漸進式、分層化的改革很有必要,。具體而言,，就是要從加快戶籍制度改革入手，以“全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制,，有序放開中等城市落戶限制,，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)�,！睘槁窂胶鸵�,，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，從而提高人口城鎮(zhèn)化水平,。
戶籍制度改革不是單向度事件,，戶籍上所附著的利益，城鄉(xiāng),、區(qū)域歷史性差距,，以及不同群體的多元利益訴求，使得戶籍制度改革存在諸多重點,、難點問題,。改革猶如啃硬骨頭，要攻堅克難,，順利推進,，就需要在系統(tǒng)性、協(xié)同性方面進行考量,。當前,，“城鎮(zhèn)化不是大拆大建”“農(nóng)業(yè)人口市民化不是趕農(nóng)民上樓”等正在成為普遍共識，落實到制度設(shè)計上,，新戶籍制度必須有其他方面的制度配合和全局建設(shè),，如財稅設(shè)置、公共服務(wù),、醫(yī)療服務(wù)等,。
應(yīng)該注意的是，第一,，開放的戶籍更需要配套的公共資源配置,，對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給提出了更高要求;第二，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化必然帶來巨大成本,，中央政府,、地方政府和農(nóng)民自身在成本分擔上更需要科學(xué)合理設(shè)置;第三，人口流動必須以合法穩(wěn)定的居所,、職業(yè)為依托,，并應(yīng)該保證雙向、多向流動通道的順暢,，相應(yīng)地,，人口管理的創(chuàng)新、土地流轉(zhuǎn)的合理化,，都是有待解決的問題,。
建成新戶籍制度需要有科學(xué)合理的路線圖和時間表，更需要置于全面建成小康社會和推進新型城鎮(zhèn)化的大語境之下,，唯此,，才能最大限度釋放改革紅利,，切實提高人民生活水平。