什么是城鎮(zhèn)化?這個(gè)說法有很多,。根據(jù)大英百科全書的定義，城鎮(zhèn)化是指人口向城鎮(zhèn)集中的過程,，表現(xiàn)為兩種形式,，一是城鎮(zhèn)數(shù)目的增多，二是各城市內(nèi)人口規(guī)模不斷擴(kuò)大。這個(gè)定義是從物質(zhì)上,、顯性化的角度出發(fā)的,。后來有人又提出新的城鎮(zhèn)化概念，認(rèn)為還要加上第二,、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集這一要素,，這個(gè)定義是從產(chǎn)業(yè)和拉動(dòng)內(nèi)需的角度來看的。
應(yīng)當(dāng)說,，這種城鎮(zhèn)化的認(rèn)識(shí)符合人們的樸素想法,，所以它成為了各地推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的指導(dǎo)思想。過去和當(dāng)前我們出現(xiàn)的一些問題,，多少都與這些認(rèn)識(shí)觀念有關(guān),，例如趕農(nóng)民上樓、GDP崇拜,、大興土木搞房地產(chǎn)建設(shè),，把城鎮(zhèn)化視為提升政績(jī)和刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的工具，導(dǎo)致各地鬼城不斷涌現(xiàn),。
這種城填化的觀念,，直接體現(xiàn)在追求城鎮(zhèn)化率的不斷提高上。此前,，我們按戶籍人口方法計(jì)算，公布的城鎮(zhèn)化率僅35%左右,，但最新公布的按照常住人口統(tǒng)計(jì)的2012年中國(guó)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過了52%,。美國(guó)和歐洲、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化率一般都在80%以上,，因此,，作為向發(fā)達(dá)國(guó)家看齊的想法，一般認(rèn)為中國(guó)的城鎮(zhèn)化率空間非常巨大,，把城鎮(zhèn)化當(dāng)作經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的工具,，空間還非常大，拉動(dòng)力也能持續(xù)很久,。
但人們忽視了一個(gè)問題,，即大城市病一直困擾著發(fā)達(dá)國(guó)家，發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)出現(xiàn)了人口從城市中心地區(qū)往郊區(qū)遷移的“逆城市化”現(xiàn)象,。另一方面,，在拉丁美洲和加勒比地區(qū)的許多國(guó)家，城鎮(zhèn)化率已達(dá)到70%~80%左右,，但是它們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并不高,。這說明，以提高城鎮(zhèn)化率為目標(biāo)的做法不一定能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康發(fā)展，也不一定能讓人們真正地安居樂業(yè),。
由此看來,，城鎮(zhèn)化率并非越高越好，它可能存在一個(gè)最優(yōu)區(qū)間,。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家逆城市化現(xiàn)象以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度并不好的拉丁美洲,、加勒比地區(qū)超高城市化的事實(shí)，可以得出兩個(gè)基本結(jié)論：一,、中國(guó)的城鎮(zhèn)化并非要達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家和拉美國(guó)家那么高;二,、不能簡(jiǎn)單地搞物質(zhì)上和表面上的城鎮(zhèn)化。
中國(guó)的城鎮(zhèn)化主要應(yīng)當(dāng)是人的城鎮(zhèn)化,，這個(gè)說法現(xiàn)在很流行,。人的城鎮(zhèn)化到底指什么?我認(rèn)為是指人的生活方式的城鎮(zhèn)化。如果按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來衡量,，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率就應(yīng)當(dāng)重新衡量,，它可能比人們通常所認(rèn)為的要高很多，因此,，未來中國(guó)城鎮(zhèn)化率的提升空間要比想象的要小,，那種把經(jīng)濟(jì)發(fā)展希望寄托在提高城鎮(zhèn)化率上的思維，就有必要進(jìn)行修正,。
曾經(jīng)有人以“城鎮(zhèn)非就業(yè)人口”加上“全國(guó)非農(nóng)就業(yè)人口”除以“全國(guó)總?cè)丝趤砉浪愠擎?zhèn)化率”,，按此方法估算，2011年中國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)60%,。顯然,，“60%”的城鎮(zhèn)化率計(jì)算方法更貼近“人的城鎮(zhèn)化”這一概念，但可能還未完全涵蓋“人”的因素,。筆者以為,，以下幾類人也應(yīng)納入城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計(jì)中。
首先是生活在城鎮(zhèn)包括一年內(nèi)多數(shù)時(shí)間生活在城鎮(zhèn)的人口,。如果基本上生活時(shí)間都在城鎮(zhèn),，毫無疑問是作為城鎮(zhèn)人口的。但對(duì)于那些部分時(shí)間生活在農(nóng)村,，部分時(shí)間生活在城市,，按照常住人口統(tǒng)計(jì)，可能不少人被統(tǒng)計(jì)為非城鎮(zhèn)人口,。如果兩地生活的人在城鎮(zhèn)生活時(shí)間超過了在農(nóng)村生活時(shí)間,，就應(yīng)該算作城鎮(zhèn)人口，城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計(jì)不應(yīng)漏掉他們,，而這部分人口數(shù)字并不低,。
第二、不再以農(nóng)業(yè)作為謀生手段或不再作為主要手段的人口。城鎮(zhèn)化有它的產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵,，按這一標(biāo)準(zhǔn),，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的是非城鎮(zhèn)人口，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的是城鎮(zhèn)化人口,。因此,，那些住在農(nóng)村的、戶籍是農(nóng)村的人口在統(tǒng)計(jì)上基本是視作非城鎮(zhèn)人口的,。這些人中有不少人不以農(nóng)業(yè)作為生存手段,，或者不以之作為主要謀生手段，比如白天做生意,、做手藝,，晚上回到農(nóng)村生活，這些人也應(yīng)當(dāng)作為城鎮(zhèn)化人口,。
第三,、愿意住在農(nóng)村但生活方式已經(jīng)城鎮(zhèn)化的人。有些人可能還從事農(nóng)業(yè)也生活在農(nóng)村,，但是生活方式已經(jīng)完全城鎮(zhèn)化,，再把其作為非城鎮(zhèn)人口是不妥的。現(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)出現(xiàn)了逆城市化,，部分地區(qū)過度城市化,，因此遷往郊區(qū)或農(nóng)村是更好的生活方式，由于交通,、通訊的普及,，生活在農(nóng)村與城鎮(zhèn)已經(jīng)區(qū)別不大，把上述這類人口納入未來城市化的對(duì)象是困難的,，也是不合適的。這部分人口應(yīng)當(dāng)視為已經(jīng)城鎮(zhèn)化的人,。
第四,，由上述三類人撫養(yǎng)的人口。
所以,，如果以“人”的因素作為標(biāo)準(zhǔn),，中國(guó)實(shí)際城鎮(zhèn)化率比已經(jīng)公布的各種口徑的城鎮(zhèn)化率要高很多。把那些生活方式已經(jīng)城鎮(zhèn)化,，或者不以農(nóng)業(yè)作為主要謀生手段的人當(dāng)作非城鎮(zhèn)化人口,，然后制定促使他們住進(jìn)城鎮(zhèn)的戰(zhàn)略顯然是不合適的�,？傊�,，以“人”的標(biāo)準(zhǔn)而不是以物質(zhì)化的標(biāo)準(zhǔn)看，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率要重新衡量，相應(yīng)地,，未來城鎮(zhèn)化率提升的空間和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略也需要重新評(píng)估,。