人多地少是中國城鎮(zhèn)化的最大制約因素,。新近召開的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議,，從人,、土地,、資金、布局與形態(tài),、城建,、管理等方面,，首次系統(tǒng)地提出了推進(jìn)城鎮(zhèn)化的六大主要任務(wù),，“提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率”居第二位,。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的過程要求實(shí)現(xiàn)土地資源的集約利用、高效配置。
盤活土地存量,，嚴(yán)控土地增量。實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度,，在土地“開源”與“節(jié)流”上做好“三篇文章”,。
一是做好“盤活存量”文章。一方面,，充分利用舊城鎮(zhèn),、舊廠區(qū)、校區(qū),、舊辦公區(qū)等土地資源,，加大閑置土地清理處置力度，盤活存量建設(shè)用地;另一方面,，鼓勵(lì)深度開發(fā)地上地下空間,。中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)，城鎮(zhèn)建設(shè)用地特別是優(yōu)化開發(fā)的三大城市群(珠三角城市群,、長三角城市群,、環(huán)渤海灣城市群)地區(qū)，要以盤活存量為主,，不能再無節(jié)制擴(kuò)大建設(shè)用地,，不是每個(gè)城鎮(zhèn)都要長成巨人。
二是做好“工業(yè)用地減量”文章,。減少工業(yè)用地,，建立有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地的價(jià)格機(jī)制，提高工業(yè)用地價(jià)格,。
三是做好“生活用地增量”文章,。適當(dāng)增加生活用地特別是居住用地，為完善住房保障,、公共文化體育等城鎮(zhèn)公共服務(wù)體系,，提供空間保障。
提升土地利用效率,。土地是寶貴的稀缺性資源,，強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃管控，嚴(yán)格用途管制,，健全節(jié)約土地標(biāo)準(zhǔn),，加強(qiáng)節(jié)地責(zé)任和考核，切實(shí)提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度,，提高城鎮(zhèn)土地利用效率,、城鎮(zhèn)建成區(qū)人口密度。建立城鎮(zhèn)空間規(guī)劃體系,，劃定生產(chǎn),、生活,、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，落實(shí)用途管制,，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效,、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀,，形成生產(chǎn),、生活、生態(tài)空間的合理結(jié)構(gòu),。
嚴(yán)守耕地,、生態(tài)兩條紅線。一是嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線,。既要保證耕地?cái)?shù)量,，確保耕地保有量不減少，也要保證耕地質(zhì)量,，防止變味的“耕地占補(bǔ)平衡”,。二是嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。劃定生態(tài)保護(hù)紅線,，切實(shí)保護(hù)耕地,、園地、菜地等農(nóng)業(yè)空間,，擴(kuò)大森林,、湖泊、濕地等綠色生態(tài)空間比重,，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力和環(huán)境容量,，建設(shè)好“美麗鄉(xiāng)村”、“綠色城鎮(zhèn)”和“美麗城鎮(zhèn)”,。
穩(wěn)步推進(jìn)土地制度改革,。按照守住底線、試點(diǎn)先行的原則穩(wěn)步推進(jìn)土地制度改革,。
發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用,，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)建設(shè)，在符合規(guī)劃和用途管制前提下,，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓,、租賃、入股,，實(shí)行與國有土地同等入市,、同權(quán)同價(jià)。
探索實(shí)施“三個(gè)掛鉤”的土地政策：一是城鄉(xiāng)之間建設(shè)用地增減規(guī)模掛鉤政策。城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加的規(guī)模與本地區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地減少的規(guī)模相掛鉤,。將農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)后閑置的居住用地進(jìn)行整理,，恢復(fù)成耕地或其他生態(tài)用地。二是城鄉(xiāng)之間用人地掛鉤政策,。即城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加的規(guī)模與吸納農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)定居的規(guī)模掛鉤,。避免或減少進(jìn)城務(wù)工定居人員在城鄉(xiāng)之間雙重占用空間，從制度上保障農(nóng)村人口進(jìn)城的居住空間,。三是地區(qū)之間用人地掛鉤政策,。即城市化地區(qū)建設(shè)用地增加的規(guī)模與吸納外來人口定居的規(guī)模掛鉤,。突破行政區(qū)劃界限,，在更廣的范圍實(shí)現(xiàn)人地統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡,。