人多地少是中國(guó)城鎮(zhèn)化的最大制約因素,。新近召開(kāi)的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議,，從人、土地,、資金,、布局與形態(tài),、城建、管理等方面，首次系統(tǒng)地提出了推進(jìn)城鎮(zhèn)化的六大主要任務(wù),，“提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率”居第二位,。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的過(guò)程要求實(shí)現(xiàn)土地資源的集約利用、高效配置,。
盤(pán)活土地存量,，嚴(yán)控土地增量。實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度,，在土地“開(kāi)源”與“節(jié)流”上做好“三篇文章”,。
一是做好“盤(pán)活存量”文章。一方面,，充分利用舊城鎮(zhèn),、舊廠區(qū),、校區(qū),、舊辦公區(qū)等土地資源，加大閑置土地清理處置力度,，盤(pán)活存量建設(shè)用地;另一方面,，鼓勵(lì)深度開(kāi)發(fā)地上地下空間。中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議特別強(qiáng)調(diào),，城鎮(zhèn)建設(shè)用地特別是優(yōu)化開(kāi)發(fā)的三大城市群(珠三角城市群,、長(zhǎng)三角城市群、環(huán)渤海灣城市群)地區(qū),，要以盤(pán)活存量為主,，不能再無(wú)節(jié)制擴(kuò)大建設(shè)用地，不是每個(gè)城鎮(zhèn)都要長(zhǎng)成巨人,。
二是做好“工業(yè)用地減量”文章,。減少工業(yè)用地，建立有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地的價(jià)格機(jī)制,，提高工業(yè)用地價(jià)格,。
三是做好“生活用地增量”文章。適當(dāng)增加生活用地特別是居住用地,，為完善住房保障,、公共文化體育等城鎮(zhèn)公共服務(wù)體系，提供空間保障,。
提升土地利用效率,。土地是寶貴的稀缺性資源，強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃管控,，嚴(yán)格用途管制,，健全節(jié)約土地標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)節(jié)地責(zé)任和考核，切實(shí)提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度,，提高城鎮(zhèn)土地利用效率,、城鎮(zhèn)建成區(qū)人口密度。建立城鎮(zhèn)空間規(guī)劃體系,，劃定生產(chǎn),、生活、生態(tài)空間開(kāi)發(fā)管制界限,，落實(shí)用途管制,，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度,、生態(tài)空間山清水秀,，形成生產(chǎn)、生活,、生態(tài)空間的合理結(jié)構(gòu),。
嚴(yán)守耕地、生態(tài)兩條紅線,。一是嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線,。既要保證耕地?cái)?shù)量，確保耕地保有量不減少,，也要保證耕地質(zhì)量,，防止變味的“耕地占補(bǔ)平衡”。二是嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線,。劃定生態(tài)保護(hù)紅線,，切實(shí)保護(hù)耕地、園地,、菜地等農(nóng)業(yè)空間,，擴(kuò)大森林、湖泊,、濕地等綠色生態(tài)空間比重,，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力和環(huán)境容量，建設(shè)好“美麗鄉(xiāng)村”,、“綠色城鎮(zhèn)”和“美麗城鎮(zhèn)”,。
穩(wěn)步推進(jìn)土地制度改革。按照守住底線,、試點(diǎn)先行的原則穩(wěn)步推進(jìn)土地制度改革,。
發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)建設(shè),，在符合規(guī)劃和用途管制前提下,，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓,、租賃、入股,，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市,、同權(quán)同價(jià)。
探索實(shí)施“三個(gè)掛鉤”的土地政策：一是城鄉(xiāng)之間建設(shè)用地增減規(guī)模掛鉤政策,。城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加的規(guī)模與本地區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地減少的規(guī)模相掛鉤,。將農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)后閑置的居住用地進(jìn)行整理，恢復(fù)成耕地或其他生態(tài)用地,。二是城鄉(xiāng)之間用人地掛鉤政策,。即城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加的規(guī)模與吸納農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)定居的規(guī)模掛鉤。避免或減少進(jìn)城務(wù)工定居人員在城鄉(xiāng)之間雙重占用空間,，從制度上保障農(nóng)村人口進(jìn)城的居住空間,。三是地區(qū)之間用人地掛鉤政策。即城市化地區(qū)建設(shè)用地增加的規(guī)模與吸納外來(lái)人口定居的規(guī)模掛鉤,。突破行政區(qū)劃界限,，在更廣的范圍實(shí)現(xiàn)人地統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡,。