近日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議,，首次明確將“防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”列為年度經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)主要任務(wù),。會議提出,，要把控制和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù),，把短期應(yīng)對措施和長期制度建設(shè)結(jié)合起來,，做好化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作,。加強(qiáng)源頭規(guī)范,，把地方政府性債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理,，嚴(yán)格政府舉債程序。
目前我國地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體安全可控,，但局部地區(qū),、項(xiàng)目存在較高風(fēng)險(xiǎn)隱患，且地方債易波及金融,、財(cái)政的穩(wěn)定性,，因此應(yīng)未雨綢繆，防患于未然,。去年以來,，政府性債務(wù)問題逐步引起廣泛關(guān)注，其中地方債務(wù)問題尤為突出,。地方債務(wù)規(guī)模過大以及監(jiān)控之外的隱形債務(wù),，對經(jīng)濟(jì)等多個(gè)領(lǐng)域?qū)a(chǎn)生難以估量的風(fēng)險(xiǎn)。地方政府債務(wù)問題橫向關(guān)聯(lián)到銀行業(yè),，縱向關(guān)聯(lián)到縣,、市、省和中央,，容易引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),。
實(shí)際上，地方政府債務(wù)長期在一種缺乏法治約束的灰色地帶中瘋狂生長,，長期積累的地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與法律規(guī)范的缺席不無關(guān)聯(lián),，也在不斷倒逼相關(guān)法律調(diào)控體系的升級。防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),，實(shí)現(xiàn)地方政府“陽光融資”,，相關(guān)立法亟待補(bǔ)課。
1994年通過的《中華人民共和國預(yù)算法》規(guī)定：地方各級預(yù)算按照量入為出,、收支平衡的原則編制,不列赤字,。除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債,。隨著地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展,，城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模的擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化的發(fā)展,，相應(yīng)地方財(cái)權(quán)跟不上,，支出持續(xù)上升，缺口不斷加大,，各地區(qū)各層級地方政府紛紛以不同方式舉債或負(fù)債經(jīng)營,。為增強(qiáng)地方政府財(cái)政自主權(quán),提高財(cái)政保障能力，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)放開地方發(fā)債,�,！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》也提出,，建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機(jī)制，允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道,。這對于地方政府發(fā)行債券,，無疑是個(gè)重大突破。十八屆三中全會決定在作出允許地方發(fā)債表述同時(shí),，提出了要建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度,建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制,。
建議加快修訂預(yù)算法，為地方政府舉債從法律上松綁,，將地方政府性債務(wù)納入財(cái)政預(yù)算管理的法治化軌道。十八屆三中全會決定和相關(guān)重要會議都傳達(dá)了地方發(fā)債適當(dāng)放開的精神,。根據(jù)十八屆三中全會決定的精神,，修改現(xiàn)行預(yù)算法勢在必行。1997年全國人大首次提出修改預(yù)算法的動(dòng)議,，期間幾經(jīng)周折,直到2011年11月才形成了“修正案”(草案)提交全國人大常委會審議,，預(yù)算法二審稿有關(guān)是否允許地方發(fā)債的規(guī)定引起較大爭議。建議有關(guān)加快現(xiàn)行預(yù)算法的修訂進(jìn)程,，允許地方政府在適度,、合理和接受人大監(jiān)督以及定量、定項(xiàng)目,、定績效目標(biāo)等條件下列赤字,把責(zé)任明確到地方一級,公開接受人大的監(jiān)督,。才能對資本性債務(wù)進(jìn)行規(guī)范,防止地方政府的債務(wù)過度擴(kuò)張,有效地防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
建議制定“地方政府債務(wù)管理?xiàng)l例”,，加強(qiáng)地方政府債務(wù)的法治化管理,，對地方政府債務(wù)總量,舉債方式、償債途徑,，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制等進(jìn)行立法規(guī)范,。審計(jì)署在今年6月發(fā)布的一份地方債務(wù)審計(jì)報(bào)告中也提出:“目前國家尚未出臺統(tǒng)一的地方政府性債務(wù)管理制度，雖然部分地方政府出臺了一些債務(wù)管理制度,但地方政府性債務(wù)的規(guī)�,？刂�,、預(yù)算管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等管理仍顯薄弱”。把地方政府債務(wù)鎖進(jìn)法治的保險(xiǎn)柜中,，才能最大程度地防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),。
建議在相關(guān)立法中加強(qiáng)對地方政府舉債的外部審計(jì)監(jiān)督，進(jìn)一步明確審計(jì)部門對地方政府債務(wù)情況的審計(jì)責(zé)任,，以及各級地方人大的監(jiān)督責(zé)任,。審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)依法對地方政府債務(wù)情況進(jìn)行專項(xiàng)審查，并在摸清其債務(wù)總體規(guī)模,、結(jié)構(gòu),、來源與分配方向的基礎(chǔ)上,，檢查是否存在違規(guī)舉債、舉債不合理,、使用不規(guī)范等問題,。同時(shí)，要求地方各級人大常委會切實(shí)依法履行對政府全口徑預(yù)決算審查監(jiān)督職責(zé),，加強(qiáng)對政府性債務(wù)經(jīng)常審計(jì)的依法監(jiān)督,。地方各級人大常委會依法加強(qiáng)對政府性債務(wù)經(jīng)常審計(jì)工作的監(jiān)督，就是抓住了對政府全口徑預(yù)決算審查監(jiān)督工作的重點(diǎn)和關(guān)鍵,。
一言以蔽之,，防控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)亟待打上法律補(bǔ)丁、補(bǔ)齊法律短板,，把地方政府債務(wù)鎖進(jìn)法治的保險(xiǎn)箱中,，才能最大限度地防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。