近日首單農(nóng)地流轉(zhuǎn)信托計(jì)劃落戶(hù)安徽宿州,。該信托計(jì)劃的受托和委托方是中信信托與宿州埇橋區(qū)政府，項(xiàng)目服務(wù)運(yùn)營(yíng)商為帝元農(nóng)業(yè),，期限為12年,，初期可流轉(zhuǎn)面積為5400畝，遠(yuǎn)期將覆蓋25000畝,。
仔細(xì)梳理這個(gè)信托計(jì)劃的內(nèi)容,，至少有兩個(gè)層面值得商榷。首先,，目前中信信托的信托計(jì)劃,，是與埇橋區(qū)政府簽署，而區(qū)政府具有“代理委托人”資格,，是由于2011年朱廟村支書(shū)沈加亮代表村委會(huì)與村里450戶(hù)農(nóng)民簽署收回農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議,，隨后村委會(huì)委托鎮(zhèn)政府，鎮(zhèn)政府再委托區(qū)政府,，最后區(qū)政府與中信信托進(jìn)行合作,。至此，區(qū)政府實(shí)際對(duì)該信托計(jì)劃進(jìn)行了信用背書(shū),。這使得一旦信托計(jì)劃陷入權(quán)益糾紛,，農(nóng)民將無(wú)法直接對(duì)委托方中信信托和帝元農(nóng)業(yè)進(jìn)行維權(quán)，而只能找政府,。這不僅不利于厘清政府與市場(chǎng)邊界,，而且，受托代理鏈條增加了委托代理風(fēng)險(xiǎn),，且農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的不清晰和非人格化,，令農(nóng)地受益權(quán)模糊化。
委托代理鏈條,，源自《農(nóng)村土地承包法》賦予了農(nóng)民永久性用益物權(quán),，抽空了集體土地所有制的產(chǎn)權(quán)屬性，這恰是近年來(lái)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施陷入最后一公里難題的根因,。
其次,，目前即便高標(biāo)準(zhǔn)糧田，小麥畝產(chǎn)達(dá)700公斤已屬奇跡,。這一信托既明確給予農(nóng)民每畝1000斤小麥和70%的土地增值收益,，又要支付給信托投資人不菲的收益率，無(wú)疑埋下兩難風(fēng)險(xiǎn)隱患,。假設(shè)畝產(chǎn)能達(dá)700公斤,，但若扣除給農(nóng)民每畝1000斤的小麥，每畝真正用于信托收益分配的產(chǎn)值也就200公斤左右,，按目前1.318元/斤的小麥價(jià)格計(jì),，信托受益權(quán)產(chǎn)值僅為527元,，而目前每畝的化肥、水電等要素成本實(shí)際已超500元,，若再算上人力和管理成本,、信托融資成本（目前市場(chǎng)真實(shí)融資成本在兩位數(shù)）等，這一信托計(jì)劃至少在短期內(nèi)是蝕本的,�,？梢�(jiàn)，中信信托允諾70%的土地增值收益若是基于農(nóng)田收益,，待觀察,。
進(jìn)而言之，該信托計(jì)劃所提出的土地增值收益,，很可能是農(nóng)村建設(shè)用地增值收益,。在《決定》明確構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的用地市場(chǎng)等內(nèi)容下，農(nóng)村建設(shè)用地等入市將衍生出巨大的級(jí)差地租蛋糕,，如信托公司等可以在地方政府的特殊政策支持下,，以新農(nóng)村建設(shè)為理?yè)?jù)，通過(guò)收購(gòu)宅地基和建設(shè)用地,，建設(shè)公寓化的農(nóng)村住宅，并返售給農(nóng)民,；但由于目前農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)只能在農(nóng)村內(nèi)部流轉(zhuǎn),，這些級(jí)差地租收益的最終埋單者或?qū)⑦�是農(nóng)民原居民，而這將背離農(nóng)地流轉(zhuǎn)的目標(biāo),。
應(yīng)當(dāng)加快土改,，賦予農(nóng)民對(duì)農(nóng)地和宅基地等的完備產(chǎn)權(quán)，進(jìn)而使農(nóng)地信托計(jì)劃能夠基于清晰產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上,；同時(shí),，監(jiān)管層應(yīng)強(qiáng)化涉農(nóng)信托計(jì)劃的分類(lèi)管理，避免基于農(nóng)田的信托計(jì)劃與非農(nóng)田信托計(jì)劃混搭,，導(dǎo)致涉農(nóng)信托計(jì)劃非農(nóng)業(yè)化,，而基于農(nóng)民對(duì)金融知識(shí)的單薄而構(gòu)建基于程序正義的集體訴訟和辯方舉證制度；此外,，金融機(jī)構(gòu)也需尊重農(nóng)業(yè)等發(fā)展規(guī)律,，量力而行地設(shè)定信托協(xié)議條款，使涉農(nóng)信托計(jì)劃以共贏為構(gòu)建框架,，避免盲目許諾好處而導(dǎo)致信托計(jì)劃知易行難,。