剛剛落幕的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議翻開了我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的新篇章，會(huì)議規(guī)劃的“新型城鎮(zhèn)化”注定成為未來(lái)一段時(shí)間中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。
誠(chéng)如專家已經(jīng)指出的,，要完成2020年全面建成小康社會(huì)這一目標(biāo),，就必須在關(guān)鍵期牢牢把握城鎮(zhèn)化發(fā)展的時(shí)間窗口，為現(xiàn)代化爭(zhēng)取,、創(chuàng)造良好的戰(zhàn)略機(jī)遇,。只有切實(shí)搞好城鎮(zhèn)化，才能從根本上解決下一步發(fā)展過(guò)程中的遲滯和乏力現(xiàn)象,。不過(guò),，需要提醒的是，城市與農(nóng)村互為依存,、相互影響,，合理的城鎮(zhèn)化離不開農(nóng)村的良性發(fā)展。在規(guī)劃城鎮(zhèn)化的同時(shí),，也該同步規(guī)劃好農(nóng)村的發(fā)展路徑,。
這是因?yàn)椋湟�,，以城�?zhèn)化為主導(dǎo)的發(fā)展,，必然涉及對(duì)農(nóng)村土地等資源的占有。盡管國(guó)家一再?gòu)?qiáng)調(diào)18億畝耕地紅線,，可現(xiàn)實(shí)中,，一些地方已然啟動(dòng)的城鎮(zhèn)化，往往會(huì)借助于權(quán)力與市場(chǎng)的雙重力量，分割,、蠶食寶貴的土地資源,。此前，已有個(gè)別地方搞出“未批先建”,、“零批整用”的花樣,，甚至以逼迫農(nóng)民上樓的辦法，獲得建設(shè)用地,。因此,，如何在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時(shí)兼顧農(nóng)村利益，并非易事,。
其二,，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，也必然涉及大批農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移難題,。放開城市戶籍,，讓每一個(gè)公民都能自由遷徙只是第一步，根本之計(jì)還在于城市應(yīng)該培育足夠消化農(nóng)業(yè)人口的能力,，讓農(nóng)民進(jìn)得城來(lái),、生存得下去。據(jù)新華網(wǎng)12月16日?qǐng)?bào)道,，雖然農(nóng)民成為江西多個(gè)縣城城鎮(zhèn)商品房的主要購(gòu)買群體,，但農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍成為市民的意愿并不強(qiáng)，根源之一是缺乏產(chǎn)業(yè)支撐,。
城鎮(zhèn)化好比一個(gè)大幕,，大幕拉開之后，整個(gè)國(guó)家的發(fā)展路徑固然清晰了,，可此前累積下來(lái)的諸多問(wèn)題也由此呈現(xiàn),。無(wú)視這些問(wèn)題，未來(lái)的發(fā)展必將遇到很多障礙,。目前之計(jì),，關(guān)鍵恐怕還在于厘清城市和鄉(xiāng)村的邊界，不能讓農(nóng)村成為城鎮(zhèn)化的附庸甚至犧牲品,。惟有讓城市更像城市,、農(nóng)村更像農(nóng)村，才能繪就“望得見山,、看得見水,、記得住鄉(xiāng)愁”的城鎮(zhèn)化圖景。
一方面,，城鎮(zhèn)發(fā)展應(yīng)統(tǒng)籌考慮環(huán)境,、資源乃至人口的承載能力,，既不能讓一些大城市不斷擴(kuò)展，不堪重負(fù),，也不能熱衷于興建一些缺乏基本公共服務(wù)的新城,、空城。城市的發(fā)展固然要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn),，卻也該遵循自然規(guī)律,，不能動(dòng)輒以官員三五年的任期作為建設(shè)期限,。
另一方面,，必須同步規(guī)劃農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時(shí),，也要同步推進(jìn)新型農(nóng)村的發(fā)展,。不是所有農(nóng)業(yè)人口都能夠、愿意轉(zhuǎn)為城市人口,，也不是所有農(nóng)村都要搞得既不像城市也不像農(nóng)村,。既要保障18億畝耕地，也要保障這些土地的未來(lái)發(fā)展路徑,。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,，相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民肯定會(huì)進(jìn)城謀生，同樣,，仍有相當(dāng)一部分農(nóng)民還會(huì)在農(nóng)村生活,。進(jìn)城的農(nóng)民需要生計(jì)，留在農(nóng)村的農(nóng)民也一樣需要生計(jì),。惟有城市與鄉(xiāng)村都宜居,，才可能釋放出巨大的包容性和發(fā)展?jié)摿Α３擎?zhèn)化是“人的城鎮(zhèn)化”,，而不是“物的城鎮(zhèn)化”,，其中的關(guān)鍵在于，究竟是從人的角度出發(fā)去規(guī)劃,，還是從單純的發(fā)展愿景角度出發(fā)去規(guī)劃,。